Определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 27 февраля 2019 года №33АП-4533/2018, 33АП-33/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 33АП-33/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Исаченко М.В., Палатовой Т.В.
при секретаре Филоненко П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании поправилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество", ГУА "Тындинский лесхоз", министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, по апелляционной жалобе представителя министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области на решение Тындинского районного суда от 03 августа 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения представителя ГУА "Тындинский лесхоз", министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области - Показаньевой С.А., прокурора Артемьевой Е.Е. представителя третьего лица Правительства Амурской области - Яновой О.В., судебная коллегия
установила:
Тындинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество", в обоснование указав, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что на участках местности: съезд к реке Сигикта за автомобильным мостом, расположенном на 187+920 км. а/д А-360 "Лена", на расстоянии 90 м от берега р. Сигикта, а также на расстоянии двух метров от берега р. Сигикта выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов площадью 10x6 м, и 3x2 м соответственно. Также на противоположном берегу р. Сигикта на расстоянии около 110 м от берега (съезд к реке перед автомобильным мостом по левую сторону), а также на расстоянии 250 м от федеральной дороги по направлению к реке выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов площадью более 15x7 м и 6x2 м соответственно, кроме того мусор разнесен на значительной площади. Также около свалки, расположенной на расстоянии 110 м. от берега, свалены горючие отходы: опилки, сухие ветки на площади 6x4 м, что влечет реальную угрозу возникновения лесных пожаров. Земельные участки, на которых расположены указанные несанкционированные свалки отходов, отнесены к землям лесного фонда, находятся на территории ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество".
Ссылаясь на нарушение прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, а также причинение вследствие загрязнения промышленными и бытовыми отходами ущерба лесам и водным объектам, просил обязать ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество" в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные в Тындинском районе Амурской области на участках местности:
- съезд к реке Сигикта за автомобильным мостом, расположенным км 187+920 а/д А-360 "Лена", на расстоянии 90 м от берега р. Сигикта, площадью 10x6 м;
- съезд к реке Сигикта за автомобильным мостом, расположенном км 187+920 а/д А-360 "Лена", на расстоянии двух метров от берега р. Сигикта площадью 3x2 м;
- съезд к реке Сигикта перед автомобильным мостом, расположенном км 187+920 а/д А-360 "Лена", на расстоянии около 110 м от берега р. Сигикта, площадью 15x7 м; в том числе ликвидировать свалку горючих отходов, площадью 6x4 м;
- съезд к реке Сигикта перед автомобильным мостом, расположенном км 187+920 а/д А-360 "Лена", на расстоянии около 250 м от федеральной дороги по направлению к р. Сигикта, площадью 6x2 м.
В судебном заседании суда помощник Тындинского городского прокурора настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество", надлежащим образом извещенный о дате слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Суд с учетом положений ч.4 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело без участия неявившегося представителя ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество".
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 03 августа 2018 года исковые требования Тындинского городского прокурора были удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе лицо, не привлеченное к участию в деле - министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в лице представителя по доверенности Показаньевой С.А. не соглашается с вынесенным решением, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что принятым решением затрагиваются права и обязанности министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, поскольку министерство, как уполномоченный орган государственной власти в сфере лесных отношений, являющийся учредителем ответчика и который будет обязан рассматривать вопрос об изыскании бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения решения суда ГКУ "Тындинское лесничество". Полагает, что привлечение министерства было необходимо также в целях подтверждения отнесения земельных участков к землям лесного фонда и установления возможных арендаторов (владельцев на ином вещном праве), отвечающих за безопасное и соответствующее требованиям природоохранного законодательства их использование. Считает, что судом не доказано существенное для дела обстоятельство - отнесение спорных земельных участков именно к категории земель лесного фонда, поскольку в мотивировочной части решения не указано на исследование и оценку правоустанавливающих документов на землю, документов кадастрового учета. Указывает, что судом не учтены положения действующего законодательства, которыми организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований возлагается на органы местного самоуправления. Судом не исследовался вопрос о расположении несанкционированных свалок бытовых и горючих отходов от ближайшего населенного пункта, входящего в состав соответствующего поселения Тындинского района (межпоселенческой территории), юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории таких земельных участков или вблизи них. Судом не исследован вопрос о наличии либо отсутствии причинно-следственной связи между возникновением места оставления бытовых отходов с жизнедеятельности входящих в состав поселения населенных пунктов, конкретных юридических лиц; не исследован вопрос о том, имеет ли отношение ГКУ "Тындинское лесничество" к образованию несанкционированных свалок и возлагает ли действующее законодательство на ответчика обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района. Ссылается на судебную практику о возложении обязанности по утилизации несанкционированных свалок, расположенных на территории лесных участков, лесного фонда на органы местного самоуправления и юридические лица.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 ноября 2018 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.
Судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.
По ходатайству прокурора произведена замена ненадлежащего ответчика го ГКУ "Тындинское лесничество" на надлежащего ГУА "Тындинский лесхоз", в качестве соответчиков по делу привлечены министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, ГКУ "Тындинское лесничество", третье лицо - Правительство Амурской области.
Прокурором уточнены исковые требования в соответствии с которыми он просил о возложить обязанность по ликвидации свалок на министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.
В суде апелляционной инстанции представитель ГУА "Тындинский лесхоз", Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области поддержала доводы апелляционной жалобы, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что участки, на которых обнаружены несакциоированные свалки, расположены на землях лесного фонда, находящихся в собственности РФ. Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области не переданы полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на территории лесного фонда, отнесенного к федеральной собственности, денежные средства на эти цели не выделяются, поэтому такими полномочиями министерство не могло наделить и созданные ГКУ "Тындинское лесничество", ГКУ "Тындинское лесничество", срок для ликвидации свалок, предложенный прокурором, является недостаточным, просила в иске отказать.
Участвующий в деле прокурор настаивала на исковых уточненных требованиях, полагала доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
Представитель Правительства Амурской области поддержала позицию представителя министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.
Представитель ГКУ "Тындинское лесничество" в суд апелляционной инстанции не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежаще. В соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка лица, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё по правилам статьи 327.1 части 1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Допущенное судом первой инстанции процессуальное нарушение - рассмотрение дела без привлечения к участию в деле Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области является безусловным основанием к отмене решения Тындинского районного суда от 03 августа 2018 года.
Рассматривая заявленные требования по существу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности. В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых и иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Согласно ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и в соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда относятся к федеральной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.
В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.
На основании ч. 1 и 3 ст. 60.3. Лесного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 30.12.2015 г. N 455-ФЗ) в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах предусматриваются меры санитарной безопасности в лесах. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На момент выявления несанкционированных свалок на землях лесного фонда действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах", устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, согласно которым при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (подпункт "1" пункта 14 Правил).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
Из материалов дела усматривается, что Тындинской городской прокуратурой на основании указания прокурора области N 53/7 от 16.01.2017 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" на постоянной основе проводятся проверки законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.
Согласно акту проверки от 09.07.2018 г. установлено, что на участках местности: съезд к реке Сигикта за автомобильным мостом, расположенном км 187+920 а/д А-360 "Лена", на расстоянии 90 м от берега р. Сигикта, а также на расстоянии двух метров от берега р. Сигикта выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов (стеклянные и пластиковые бутылки, посуда, пакеты, целлофан, упаковка от продуктов питания и т.д.) площадью 10x6 м2, и 3x2 м2 соответственно.
Также на противоположном берегу р. Сигикта на расстоянии около 110 м от берега (съезд к реке перед автомобильным мостом по левую сторону), а также на расстоянии 250 м от федеральной дороги по направлению к реке выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов (покрышки от автомобилей, оконные рамы, разбитые оконные стекла, стеклянные и пластиковые бутылки, посуда, пакеты, целлофан, упаковка от продуктов питания и т.д.) площадью более 15x7 м2, и 6x2 м2 соответственно, кроме того мусор разнесён на значительной площади. Также около свалки, расположенной на расстоянии 110 м от берега, свалены горючие отходы: опилки, сухие ветки на площади 6x4 м2, что влечет реальную угрозу возникновения лесных пожаров.
Данный факт подтверждается также фототаблицей к акту.
Земельный участок, на которых расположены указанные несанкционированные свалки отходов, имеет КН N, относится к категории - земли лесного фонда, его правообладателем является РФ, что подтверждается ответом ФГБЮ "ФКП" Росреестра по Амурской области от 24.01.2019 г. и выпиской из ЕГРП.
Участки лесного фонда, на которых расположены свалки, не переданы в аренду, либо иное пользование каким-либо лицам, лица, виновные в организации свалок, не установлены, свалки до настоящего времени не ликвидированы, что следует из акта проверки, проведенной Тындинской прокуратурой от 01.02.2019 г.
Как следует из п. 3.1.8 Положения о министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области N 223 от 01.09.2015 г. ( в ред. от 28.01.2019 г.), министерство осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений, в том числе осуществляет на землях лесного фонда защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).
Поскольку обеспечение на территории земель лесного фонда РФ требований санитарного законодательства, включающиеся в себе мероприятия по недопущению загрязнение лесов отходами производства и потребления и соответственно принятие мер к ликвидации свалок таких отходов в лесах, из системного толкования приведенных выше норм права, относится к функции защиты лесов, то именно на министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области следует возложит обязанности по ликвидации обнаруженных свалок, поскольку оно является государственным органом, осуществляющим полномочия РФ в сфере лесных отношений по защите лесов, отнесенных к федеральной собственности.
Учитывая, что ни ГКУ Амурской области "Тындинское лесничество", ни ГУА "Тындинский лесхоз" в качестве видов деятельности, определенных их уставными документами, не осуществляют защиту лесов, то оснований для возложения на указанные юридические лица обязанности по ликвидации свалок на землях лесного фонда РФ не имеется.
Обязанность по ликвидации спорных свалок не может быть возложена и на орган местного самоуправления.
В системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального района, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Конституционного суда РФ N 26-П от 13 октября 2015 г.
Доводы представителя ответчиков и представителя третьего лица основаны о том, что полномочия по ликвидации свалок бытовых отходов на землях лесного фонда РФ не являются переданным министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, не принимаются во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Разъяснения Рослесхоза по вопросу ликвидации несанкционированных свалок мусора с учетом постановлений Конституционного Суда Российской Федерации не принимаются во внимание, т.к. не являются нормативным актом.
Отсутствие финансирование для проведения мероприятий по ликвидации свалок на землях лесного фонда РФ, также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.
При таких обстоятельствах исковые требования Тындинского городского прокурора о возложении на министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и горючих отходов, расположенные в Тындинском районе Амурской области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в п. 27 постановления Пленума от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом возможностей ответчика по исполнению решения суда, наличие снежного покрова в местах свалки, что затрудняет их ликвидацию, суд полагает, что действия по ликвидации четырех несанкционированных свалок бытовых отходов и одной свалки горючих отходов должны быть совершены в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тындинского районного суда от 03 августа 2018 года отменить.
Исковые требования Тындинского городского прокурора удовлетворить.
Возложить на министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области обязанность ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные в Тындинском районе Амурской области на участках местности:
- съезд к реке Сигикта за автомобильным мостом, расположенным км 187+920 а/д А-360 "Лена", на расстоянии 90 м от берега р. Сигикта, площадью 10x6 м2;
- съезд к реке Сигикта за автомобильным мостом, расположенном км 187+920 а/д А-360 "Лена", на расстоянии двух метров от берега р. Сигикта площадью 3x2 м2;
- съезд к реке Сигикта перед автомобильным мостом, расположенном км 187+920 а/д А-360 "Лена", на расстоянии около 110 м от берега р. Сигикта, площадью 15x7 м2; в том числе ликвидировать свалку горючих отходов, площадью 6x4 м2;
- съезд к реке Сигикта перед автомобильным мостом, расположенном км 187+920 а/д А-360 "Лена", на расстоянии около 250 м от федеральной дороги по направлению к р. Сигикта, площадью 6x2 м2.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка