Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33АП-4485/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33АП-4485/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Щеголевой М.Э.
судей коллегии: Грибовой Н.А., Палатовой Т.В.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкурина Александра Ивановича к Совету по вопросам государственной гражданской службы области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить пенсию по выслугу лет
по апелляционной жалобе истца Шкурина А.И. на решение Благовещенского городского суда от 11 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Грибовой Н.А., выслушав пояснения представителя истца Шкурина А.И.- Таракановского А.С., представителя Министерства юстиции Амурской области Бартулевой С.В., судебная коллегия
установила:
Шкурин А.И. обратился в суд с иском к Совету по вопросам государственной службы Амурской области, указав, что с <дата> по <дата> года занимал должность первого заместителя Главы Администрации Амурской области - председателя комитета Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом Амурской области. <дата> достиг пенсионного возраста. 16 февраля 2015 года истец обратился в Совет по вопросам государственной службы области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с законом Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-03 "О государственных должностях Амурской области". Однако решением от 10 апреля 2015 года N 15/2 в назначении пенсии за выслугу лет истцу отказано по причине того, что занимаемая им должность не включена в перечень государственных должностей области. Ссылаясь на то обстоятельство, что, находясь на государственной должности Амурской области - первого заместителя Главы Администрации области - председателя комитета Администрации области по управлению государственным имуществом Амурской области, истец фактически выполнял функции первого заместителя председателя Правительства области, полагает, что не включение занимаемой должности в установленный Законом "Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-03 "О государственных должностях Амурской области" перечень, не исключает его право на назначение пенсии за выслугу лет. Истец просил суд признать незаконным решение Совета по вопросам государственной службы области N 15/2 от 10 апреля 2015 года об отказе ему в назначении пенсии за выслугу лет, возложить на ответчика обязанность назначить ему пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ "О государственных должностях Амурской области".
Решением Благовещенского городского суда от 21 января 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 07 сентября 2016 года, Шкурину А.И. отказано в удовлетворении иска.
Постановлением Президиума Амурского областного суда от 26 февраля 2018 года судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела в суде первой инстанции истец Шкурин А.И. на требованиях настаивал по основаниям, приведенным в иске.
Представитель ответчика Бартулева С.В. возражала против удовлетворения требований, указав, что должностные обязанности и полномочия первого заместителя председателя Правительства области и первого заместителя Главы Администрации области, первого заместителя Главы Администрации области - председателя комитета Администрации области по управлению государственным имуществом области, которые замещал Шкурин А.И., в том числе и по социальным гарантиям, не являются тождественными. Должности, которые занимал истец, не относились и не относятся к государственным должностям Амурской области, не включены в перечень части 4 статьи 1 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ, в связи с чем, право на пенсию по выслуге лет у него не возникло. Просила в удовлетворении иска отказать.
Решением суда в удовлетворении требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 10 сентября 2018 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований Шкурина А.И. Признано незаконным решение Совета по вопросам государственной службы Амурской области от 10 апреля 2015 года N 15/2, на ответчика возложена обязанность назначить Шкурину А.И. пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ " О государственных должностях Амурской области".
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 августа 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 10 сентября 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что принимая решение, суд применил нормы материального права без системного толкования регионального законодательства. Разрешая вопрос о тождественности правового статуса должности, которую занимал истец и должности первого заместителя председателя Правительства области, суд дал неверное толкование закона, не учел, что должность занимаемая истцом была установлена Уставом Амурской области и предусматривала непосредственное исполнение полномочий государственного органа Амурской области.
В письменных возражениях представитель ответчика -Совета по вопросам государственной гражданской службы Амурской области Бартулева С.В. указывает на несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагает, что обжалуемое решение соответствует требованиям закона.
В суде апелляционной инстанции представитель истца Шкурина А.И.- Таракановский А.С. настаивал на отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Представитель Министерства юстиции Амурской области Бартулева С.В. полагал решение суда законным и обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы направлены в их адрес заблаговременно по адресам места нахождения и места жительства. В соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, принимая во внимание существо письменных возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований истца, суд исходил из того, что Законом Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ " О Государственных должностях Амурской области", в соответствии с которым истец заявлял о назначении пенсии за выслугу лет и Законом Амурской области от 13 декабря 2006 года N 261- ОЗ " О Государственной гражданской службе Амурской области" с 01 января 2007 года на законодательном уровне Амурской области осуществлено разграничение круга лиц, замещающих государственные должности Амурской области и должности государственных гражданских служащих области, с определением основ их правового статуса, видов и объемов предоставляемых им государственных гарантий.
При этом, суд учел, что замещаемая истцом с <дата> по <дата> должность первого заместителя Главы Администрации амурской области - председателя комитета Администрации амурской области по управлению государственным имуществом Амурской области не включена в перечень государственных должностей Амурской области, поименованных в части4 статьи 1 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ " О Государственных должностях Амурской области", то обстоятельство, что истец на день официального опубликования названного закона государственную должность Амурской области не замещал, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения Совета по вопросам государственной службы Амурской области от 10 апреля 2015 г. N 15/2 и возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Амурской области от 13 декабря 2006 г. N 260-03 "О государственных должностях Амурской области", поскольку данный закон не позволяет устанавливать пенсию за выслугу лет при наличии тождественности функциональных обязанностей по должности первого заместителя председателя Правительства Амурской области, названной в данном законе, и функциональных обязанностей по должности первого заместителя Главы Администрации Амурской области - председателя комитета Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом Амурской области, которая существовала до вступления в силу этого закона. ( 01 января 2007 года)
Судом дана оценка доводам истца о тождественности должностей, при этом приведен анализ должностных обязанностей первого заместителя председателя Правительства Амурской области и первого заместителя Главы Администрации Амурской области - председателя комитета Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом Амурской области, позволивший суду прийти к выводу о том, что полномочия первого заместителя председателя Правительства Амурской области шире, чем круг обязанностей первого заместителя Главы Администрации Амурской области - председателя комитета Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом Амурской области, они охватывают все сферы деятельности области, в том числе по взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, высшими органами области.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах дела, исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда первой инстанции было постановлено с нарушением норм материального закона, примененного без системного толкования регионального законодательства, вследствие чего допущено неверное толкование закона, судебной коллегией рассмотрены и отнесены к несостоятельным, как основанные на ошибочном толковании законодательства и субъективной оценке апеллянтом обстоятельств дела.
Как установлено судом и объективно подтверждено материалами дела, Шкурин А.И. с <дата> по <дата> года замещал должность первого заместителя Главы Администрации Амурской области - председателя комитета Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом Амурской области. Истец был уволен <дата> на основании пункта 3 статьи 5 Закона Амурской области от 1 июля 1996 г. N 99-03 "О государственной службе области" (в связи с окончанием срока полномочий Главы Администрации области).
В период замещения Шкуриным А.И. должности первого заместителя Главы Администрации Амурской области- председателя комитета Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом Амурской области с <дата> по <дата> действовал Федеральный закон от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", который утратил силу с 1 февраля 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ государственная должность определялась как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей (абзац первый пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ).
Государственные должности в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ подразделялись на:
1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные должности категории "А". Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории "А", определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ; признан утратившим силу пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации");
2) должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - государственные должности категории "Б" (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ);
3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В" (подпункт 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ).
Перечень государственных должностей категорий "А", "Б" и "В" давался в Реестре государственных должностей в Российской Федерации (абзац седьмой пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ государственная должность государственной службы - государственная должность категории "Б" или "В", включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации, являлась частью Реестра государственных должностей в Российской Федерации.
В Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации включались государственные должности категорий "Б" и "В", классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагался перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы. Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации утверждался Президентом Российской Федерации (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ).
Из приведенных нормативных положений Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ следует, что государственные должности подразделялись на государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (государственные должности категории "А"), а также на должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке, для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", и учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (соответственно, государственные должности категорий "Б" и "В").
При этом государственные должности категорий "Б" и "В" относились к государственным должностям государственной службы.
Правовой статус государственной должности определялся в зависимости от того, с какой целью эта должность учреждалась.
Согласно п.2 ст. 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.
В период замещения Шкуриным А.И. должности первого заместителя Главы Администрации Амурской области - председателя комитета Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом Амурской области с <дата> по <дата> регулирование отношений в сфере государственной службы Амурской области и правовое положение государственных служащих Амурской области осуществлялось в соответствии с нормативными положениями Закона Амурской области от 1 июля 1996 г. N 99-ОЗ "О государственной службе области", который утратил силу с 1 февраля 2005 года в связи с принятием Закона Амурской области от 27 мая 2005 года N 3-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области", за исключением части 3 статьи 8, утратившей силу со дня вступления в силу Закона Амурской области от 28 июня 2005 года N 22-ОЗ "О квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской службы области".
Согласно пунктам 1, 3 статьи 1 Закона Амурской области от 1 июля 1996 года N 99-ОЗ "О государственной службе области" под государственной службой в этом законе понималась профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти области. Государственная служба исполнялась в органах государственной власти на штатных государственных должностях, включенных в соответствующий Реестр государственных должностей государственной службы.
Понятие государственной должности было дано в пункте 1 статьи 3 Закона Амурской области от 1 июля 1996 года N 99-ОЗ, в соответствии с которым учрежденная в установленном порядке должность в областном Совете народных депутатов, Администрации области и иных органах государственной власти с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей, содержащаяся за счет средств областного бюджета.
Перечень государственных должностей государственной службы области категории "Б" и "В" включался в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Закона Амурской области от 1 июля 1996 г. N 99-ОЗ).
В силу части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 27 декабря 1996 года N 123-ОЗ "О Реестре государственных должностей государственных служащих области" (в редакции Закона Амурской области от 3 февраля 1999 года N 128-ОЗ, действовавшей на период замещения Шкуриным А.И. должности первого заместителя Главы Администрации Амурской области - председателя комитета Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом Амурской области с <дата> по <дата> к государственным должностям государственной службы Амурской области категории "А" относились должности Председателя областного Совета народных депутатов, Главы Администрации области, заместителя Председателя областного Совета народных депутатов, председателя постоянной комиссии областного Совета народных депутатов, депутатов областного Совета народных депутатов, работающих в областном Совете народных депутатов на постоянной оплачиваемой основе, председателя избирательной комиссии Амурской области, заместителя председателя избирательной комиссии Амурской области, секретаря избирательной комиссии Амурской области, председателя контрольно-счетной палаты Амурской области, заместителя председателя контрольно-счетной палаты Амурской области, аудиторов контрольно-счетной палаты Амурской области.
Законом Амурской области от 22 декабря 2000 года N 277-ОЗ внесены дополнения в Закон Амурской области от 27 декабря 1996 года N 123-ОЗ, в соответствии с которыми к государственным должностям Амурской области категории "А" стала также относиться должность уполномоченного по правам человека в Амурской области.
Пунктом 2 статьи 1 Закона Амурской области от 27 декабря 1996 года N 123-ОЗ "О Реестре государственных должностей государственных служащих области" на основе федерального законодательства и Закона Амурской области "О государственной службе области" был установлен перечень государственных должностей государственных служащих области категории "Б" и "В" (Реестр), в соответствии с которым формировались структуры и штаты аппаратов областного Совета народных депутатов, Администрации области, ее структурных подразделений, других государственных органов.
Государственные должности государственных служащих области категории "Б" разделов I и II Реестра государственных должностей государственных служащих Амурской области учреждались для обеспечения деятельности государственных должностей области категории "А". Срок замещения этих должностей на основании федерального законодательства не мог превышать срок полномочий лиц, деятельность которых они обеспечивали (пункт 3 статьи 1 Закона Амурской области от 27 декабря 1996 г. N 123-ОЗ).
Статьей 2 Закона Амурской области от 27 декабря 1996 г. N 123-ОЗ был утвержден Реестр государственных должностей государственных служащих Амурской области (приложение к названному закону).
Должность первого заместителя Главы Администрации Амурской области была отнесена к категории "Б" - высшим государственным должностям государственных служащих, замещаемым в порядке назначения, для обеспечения деятельности Главы Администрации Амурской области (раздел II Реестра государственных должностей государственных служащих Амурской области в редакции Закона Амурской области от 3 февраля 1999 г. N 128-ОЗ).
Исходя из положений Федерального закона от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательства Амурской области, регулировавших правовое положение государственных служащих Российской Федерации и государственных служащих субъекта Российской Федерации - Амурской области, в их системной взаимосвязи, замещаемая Шкуриным А.И. должность первого заместителя Главы Администрации Амурской области - председателя комитета Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом Амурской области относилась к государственным должностям государственной службы Амурской области (государственные должности категории "Б"), учреждалась в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения полномочий Главы Администрации Амурской области, то есть лица, замещающего государственную должность категории "А".
Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" введено понятие "государственная гражданская служба Российской Федерации" вместо ранее применявшегося понятия "государственная должность государственной службы".
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность (статья 8 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
Федеральный закон, регулирующий деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в настоящее время отсутствует.
В Амурской области были приняты два закона: Закон Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ "О государственных должностях Амурской области" и Закон Амурской области от 13 декабря N 261-ОЗ "О государственной гражданской службе Амурской области", вступившие в силу с 1 января 2007 года.
Законом Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ "О государственных должностях Амурской области" установлен перечень лиц, замещающих государственные должности Амурской области, основы их правового статуса, определены виды и объемы предоставляемых им государственных гарантий.
Как предусмотрено ч.1 ст. 1 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ (в редакции от 28 ноября 2014 года на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в совет по вопросам государственной службы Амурской области), государственной должностью Амурской области является должность, устанавливаемая федеральными законами, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами области для непосредственного исполнения полномочий государственных органов области.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 1 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ к государственным должностям Амурской области относятся должности: губернатора области, первого заместителя председателя Правительства области, заместителя председателя Правительства области, министра области.
Лицу, замещающему государственную должность Амурской области, предоставляется пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных данным законом, иными нормативными правовыми актами области (пункт 6 части 1 статьи 8 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ).
Лицо, замещавшее государственную должность Амурской области, имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств областного бюджета, исходя из размера базового денежного вознаграждения с учетом срока замещения государственной должности области (часть 2 статьи 12 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ).
Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (часть 3 статьи 12 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ).
Лицу, замещавшему государственную должность Амурской области, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию при замещении государственной должности Амурской области сроком от года до трех лет устанавливается в размере 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности (пункт 1 части 4 статьи 12 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N260-ОЗ).
Законом Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ "О государственных должностях Амурской области" в статье 17 предусмотрены переходные положения, в силу которых лицо, замещающее на день официального опубликования данного закона должность, указанную в части 4 статьи 1 этого же закона, является лицом, замещающим государственную должность области, и на него распространяется действие названного закона со дня вступления его в силу.
Закон Амурской области от 13 декабря 2006 года N 261-ОЗ "О государственной гражданской службе Амурской области" установил правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Амурской области.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N 261-ОЗ (в редакции от 29 декабря 2014 года) под государственной гражданской службой Амурской области (далее - гражданская служба) понимается вид государственной службы Российской Федерации, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы области (далее - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий государственных органов области и лиц, замещающих государственные должности области.
Гражданский служащий области - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы и осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, получающий денежное содержание за счет средств областного бюджета (пункт 3 статьи 2 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N261-ОЗ).
Законом Амурской области от 13 декабря 2006 года N 261-ОЗ утвержден реестр должностей государственной гражданской службы Амурской области (приложение N 1).
Согласно части 1 статьи 20 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N 261-ОЗ гражданские служащие при наличии общего стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы по соответствующим основаниям, указанным в этой норме.
Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", независимо от даты увольнения с гражданской службы (части 2 и 6 статьи 20 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N 261-ОЗ.
Из приведенных нормативных положений, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что законодательством субъекта Российской Федерации Амурской области разграничены государственные должности Амурской области и должности государственной гражданской службы Амурской области, различающиеся по своей правовой природе, видам и объемам предоставляемых государственных гарантий, в том числе в части условий установления пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности, и государственным гражданским служащим.
Изложенное свидетельствует о том, что должность первого заместителя Главы Администрации Амурской области, которую занимал Шкурин А.И. в период с <дата> по <дата> была учреждена для обеспечения исполнения полномочий лица, занимающего государственную должность субъекта - Главы Администрации Амурской области, включалась в категорию государственных должностей государственной службы субъекта Российской Федерации, которая после принятия Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N 261-ОЗ "О государственной гражданской службе Амурской области" была отнесена к категории должностей государственной гражданской службы Амурской области.
Кроме того, законодательством субъекта Российской Федерации Амурской области были разграничены правовые основания и условия установления пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Амурской области (Закон Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ) и государственным гражданским служащим Амурской области (Закон Амурской области от 13 декабря 2006 года N 261-ОЗ).
Из материалов дела видно, что Шкурин А.И. как в период с <дата> по <дата>, так и на дату вступления в силу Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года N260-ОЗ государственную должность субъекта Российской Федерации, в том числе поименованную в части 4 статьи 1 этого закона, не замещал, следовательно, действие данного закона на него, не распространяется.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о тождестве должностей, установление тождества между должностными обязанностями по должности первого заместителя Главы Администрации Амурской области - председателя комитета Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом Амурской области и должностными обязанностями лиц, занимающих государственные должности Амурской области, поименованные в Законе Амурской области от 13 декабря 2006 г. N 260-ОЗ "О государственных должностях Амурской области", противоречит правовому регулированию спорных отношений.
В целях назначения (перерасчета) пенсий за выслугу лет лицам, замещающим до 1 января 2007 года должности государственной гражданской службы Амурской области, Законом Амурской области от 24 марта 2008 года N 9-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты о государственной гражданской службе области и государственных должностях области" утверждена Таблица должностных окладов государственных должностей, применяемых для перерасчета пенсии за выслугу лет (приложение N 4 к Закону Амурской области от 24 марта 2008 года N 9-ОЗ), в которой должность первого заместителя Главы Администрации Амурской области включена в раздел должностей государственной службы области.
В то же время, в указанной в Приложении N 3, являющимся также Приложением к закону Амурской области от 13 декабря 2006 года N 260-ОЗ, поименованы государственные должности Амурской области.
Использование этой таблицы производится для исчисления размера пенсии за выслугу лет, назначаемой в соответствии с Законом Амурской области от 13 декабря 2006 года N 261-ОЗ "О государственной гражданской службе Амурской области", что также является объективным подтверждением отнесения законодателем должности первого заместителя Главы Администрации области к должностям государственной гражданской службы области, на что правомерно ссылается в своих возражениях ответчик.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований, в силу чего доводы апеллянта, приведенные в жалобе, настаивающего на обратном, не могут повлиять на правильность выводов суда и служить поводом к отмене законного и обоснованного судебного акта.
Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского городского суда от 11 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шкурина Александра Ивановича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, ул. Светланская, д. 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка