Дата принятия: 18 октября 2019г.
Номер документа: 33АП-4483/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2019 года Дело N 33АП-4483/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
Председательствующего Грибовой Н.А.,
судей коллегии: Исаченко М.В., Кузько Е.В.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области, УФСИН России по Амурской области, ФСИН России об обязании обеспечения предметами вещевого довольствия
по апелляционной жалобе УФСИН России по Амурской области на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 10 июля 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Исаченко М.В., выслушав объяснения прокурора Дегтяренко А.А., представителей УФСИН России по Амурской области, ФСИН России Арчакова А.К., ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области Васильева Н.А., судебная коллегия
установила:
Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований указал, что в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области проведена проверка исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием и предметами мебели, в ходе которой установлено, что администрацией исправительного учреждения не создан соответствующий запас вещевого имущества, что может привести к нарушению прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, в том числе поступающих в учреждение для отбывания наказания. Так, на момент проверки 22.03.2018г. при лимите наполнения 1008 человек в учреждении отсутствуют в достаточном количестве: ботинки комбинированные - в наличии 55 шт., головной убор летний - в наличии 162 шт., головной убор зимний - в наличии 89 шт., куртка на утепленной подкладке - в наличии 50 шт., майка - в наличии 88 шт., матрац ватный - в наличии 29 шт., подушка - в наличии 153 шт., полотенце вафельное - в наличии 80 шт., полуботинки летние - в наличии 160 пар, сапоги комбинированные - в наличии 19 пар, свитер мужской - в наличии 129 шт., сорочка мужская - в наличии 189 шт., трусы - в наличии 88 шт. Ранее в ходе проверки, проведенной в марте 2018 года установлено, что в отряде N 3 на 80 осужденных имеется 40 табуретов, отряд N 4 на 84 осужденных имеется 51 табурет, отряд N 5 на 58 осужденных имеется 56 табуретов, отряд N 6 на 77 осужденных имеется 66 табуретов, отряд N 7 на 81 осужденного имеется 55 табуретов, отряд N 8 на 81 осужденного имеется 72 табурета, отряд N 9 на 71 осужденного имеется 61 табурет, всего 401 табурет. В целях устранения выявленных нарушений закона, а также прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, прокуратурой начальнику ИК-8 в марте 2018 года внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления в прокуратуру области направлен ответ от 27.04.2018г. <номер>, согласно которому УФСИН России по Амурской области приняты меры и проводится работа по созданию в ИК-8 переходящего запаса вещевого довольствия в размере до 30% годового расхода, обеспечения осужденных тумбочками и табуретами. Вместе с тем вышеуказанные нарушения закона администрацией учреждения до настоящего времени не устранены, переходящий запас вещевого имущества в размере до 30% годового расхода в ФКУ ИК-8 не создан.
Истцом заявлены требования об обязании ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в срок до 30.06.2020 создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода. В тот же срок обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ИК-8, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности предметами вещевого довольствия: постельными принадлежностями (простыни), полотенцами (банное и лицевое), курткой утепленной, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочки мужские, свитера, а также предметами мебели (табуретами, тумбочками). Обязании Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, Федеральной службы исполнения наказаний России обеспечить финансирование расходов, связанных с созданием в учреждении переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода, обеспечением осужденных, отбывающих наказание в ИК-8, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности предметами вещевого довольствия: постельными
принадлежностями (простыни), полотенцами (банное и лицевое), курткой утепленной, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочки мужские, свитера, а также предметами мебели (табуретами, тумбочками).
В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях.
Представитель ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в судебном заседании с иском не согласился, указав, что учреждение не является распорядителем бюджетных денежных средств и осуществляет их расходование только в пределах лимитов, определяемых УФСИН России по Амурской области. Учреждение не может самостоятельно осуществлять приобретение как предметов вещевого довольствия, так и предметов обихода. Переходящий вещевой запас довольствия осужденных в размере до 30% годового расхода создан.
Представитель ФСИН России и УФСИН России по Амурской области пояснила, что в 2018г. лимиты бюджетного финансирования по данной статье расходов по вопросу вещевого и материального обеспечения осужденных (предметов мебели) выделялись в крайне ограниченном количестве. В случае невозможности предоставления ФСИН России лимитов бюджетных обязательств на указанные цели для УФСИН России по Амурской области в указанный срок, Управление ФСИН по Амурской области не сможет обеспечить данное исправительное учреждение в полном объёме.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 10 июля 2019 года исковые требования Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены в части. Постановлено обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в срок до 30.06.2020г. создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере до 30% годового расхода. В тот же срок обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ИК-8, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности, предметами вещевого довольствия: постельными принадлежностями (простынями), полотенцами (банное и лицевое), куртками утеплёнными, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочками мужскими, свитерами, а также предметами мебели - табуретами.
Обязать УФСИН России по Амурской области, ФСИН России обеспечить финансирование расходов, связанных с созданием в учреждении переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере до 30% годового расхода. В тот же срок обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ИК-8, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности, предметами вещевого довольствия: постельными принадлежностями (простынями), полотенцами (банное и лицевое), куртками утепленными, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочками мужскими, свитерами, а также предметами мебели - табуретами.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УФСИН России по Амурской области - Арчаков А.К. с вынесенным решением не согласен, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм материального и процессуального права. Указывает, что установление ограниченного срока для выполнения указанных в решении действий со стороны ответчиков не соответствует характеру и продолжительности действий по проведению мероприятий, указанных в резолютивной части обжалуемого судебного решения, а также значительности финансовых затрат для выполнения данных мероприятий. Кроме того, полагает, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, обязав ФСИН России и УФСИН России по Амурской области обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 вещевым имуществом и предметами мебели, тогда как требования заключались в финансировании этих мероприятий. Ссылается на неверное толкование приказа Минюста России от 03.12.2013г. N 216.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возражает против доводов жалобы.
В суде апелляционной инстанции представители УФСИН России по Амурской области, ФСИН России Арчаков А.К. и ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области Васильев Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержали, прокурор Дегтяренко А.А. возражала против доводов жалобы.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Как установлено ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Приказом Минюста России от 03.11.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены нормы вещевого довольствия и сроки носки осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Пунктом 9 Приложения N 3 указанного приказа определено, что переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода.
Нормы обеспечения осужденных и помещений, в которых они проживают предметами мебели определены приказом Минюста России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - приказ Минюста России от 27.07.2006 N 512).
В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка по вопросам соблюдения требований федерального законодательства в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области.
В ходе проверки, проведенной в январе 2019 года, в ИК-8 имелся незначительный запас вещевого имущества (спальные принадлежности, куртки и т.д.), который недостаточен для обеспечения осужденных вещевым имуществом по нормам положенности.
При лимите наполнения 1008 человек в учреждении отсутствуют в достаточном количестве: куртка на утепленной подкладке - в наличии 81 шт. (в 2018 году выдано 274 шт.), матрац ватный - в наличии 64 шт. (в 2018 году выдано 164 шт.), костюм х/б - в наличии 85 шт. (в 2018 году выдано 573 шт.), сапоги комбинированные - в наличии 24 пар (в 2018 году выдано 197 пар), пантолеты мужские в наличии - 3 пары (в 2017 году выдано 12 шт., в 2018 году не выдавались). При этом в учреждении полностью отсутствовали трусы для с/к (в 2018 году выдано 17 шт.), сорочки мужские (в 2018 году выдано 100 шт.), майки для с/к (в 2017 году выдано 1000 шт., в 2018 году не выдавались).
На момент проверки в учреждении содержалось 619 осужденных, при этом в пользовании осужденных в учреждении имеется только 479 табуретов, обеспеченность осужденных табуретами составляет 77 %.
При проведении проверки в феврале 2019 года установлено, что администрацией учреждения выявленные нарушения не устранены, переходящий запас вещевого имущества в размере до 30% годового расхода в ФКУ ИК-8 не создан.
По состоянию на 01.02.2019г. на складе учреждения имелось в наличии следующее количество вещевого имущества: куртка на утепленной подкладке - 58 шт., матрац ватный - 39 шт., костюм х/б - 46 шт., сапоги комбинированные - 20 пар.
На момент проверки в учреждении содержалось 623 осужденных, при этом в пользовании осужденных в учреждении имеется только 479 табуретов, обеспеченность осужденных табуретами составляет 77%.
На 01.03.2019г. на складе учреждения имелось в наличии следующее количество вещевого имущества: куртка на утепленной подкладке - 39 шт., матрац ватный - 7 шт., пантолеты мужские в наличии - 3 пары, сапоги комбинированные - 17 пар, костюм х/б - в наличии 288 шт. При этом в распоряжение ИК-8 в 2019 году поступило всего 300 костюмов х/б, 100 маек, 100 трусов, 200 сорочек.
На 01.04.2019г. на складе учреждения имелось в наличии следующее количество вещевого имущества: куртка на утепленной подкладке - 14 шт., матрац ватный - 7 шт., пантолеты мужские в наличии - 3 пары, сапоги комбинированные - 12 пар, костюм х/б - в наличии 240 шт.
На 01.05.2019г. на складе учреждения имелось в наличии следующее количество вещевого имущества: куртка на утепленной подкладке - отсутствуют, матрац ватный - отсутствуют., пантолеты мужские в наличии - 3 пары, сапоги комбинированные - 12 пар, костюм х/б - в наличии 202 шт. За истекший период 2019 года осужденным выдано 183 костюма х/б, то есть 48% имеющихся в наличии.
При изучении служебной документации и вещевых карточек осужденных установлено, что администрацией ИК-8 не приняты должные меры по обеспечению осужденных вещевым довольствием в соответствии с нормами.
С 06.03.2019г. в ИК-8 отбывает наказание осужденный Ф.И.О.11, который в нарушение требований ч. 3 ст. 99 УИК РФ по прибытию не обеспечен в соответствии с установленными нормами следующим вещевым имуществом: летним головным убором, тапочками, летними полуботинками, зимними сапогами, бельем нательным. Кроме того, осужденному Ф.И.О.11 выдан один костюм х/б вместо положенных в соответствии с нормами обеспечения 2 костюмов х/б на 3 года, 2 простыни при норме выдачи 4 простыни на 2 года, 1 наволочка при норме выдачи 2 наволочки на 2 года, 1 трусы при норме выдачи 2 шт. на 1 год, носки 2 пары при норме выдачи 4 пары на 1 год, 1 майка при норме выдачи 3 шт. на 2 года.
С 06.03.2019г. в ИК-8 отбывает наказание осужденный Ф.И.О.12, который в нарушение требований ч. 3 ст. 99 УИК РФ по прибытию не обеспечен в соответствии с установленными нормами следующим вещевым имуществом: летним головным убором, тапочками, летними полуботинками, зимними сапогами, бельем нательным. Осужденному Ф.И.О.12 выдан один костюм х/б вместо положенных в соответствии с нормами обеспечения 2 костюмов х/б на 3 года, 1 трусы при норме выдачи 2 шт. на 1 год, носки 2 пары при норме выдачи 4 пары на 1 год, 1 майка при норме выдачи 3 шт. на 2 года.
В полном объеме вещевым имуществом не обеспечены осужденные Ф.И.О.13, Ф.И.О.14, Ф.И.О.15 прибывшие в ИК-8 11.04.2019г. Осужденным выдано по 1 комплекту трусов при норме выдачи 2 шт. на 1 год, носков 2 пары при норме выдачи 4 пары на 1 год, 1 майка при норме выдачи 3 шт. на 2 года. Кроме того, осужденным Ф.И.О.13, Ф.И.О.14, Ф.И.О.15 по прибытию в исправительное учреждение не выдано: летний головной убор, зимние сапоги.
Не обеспечение осужденных вещевым довольствием в соответствии с нормами явилось следствием того, что в ИК-8 отсутствует необходимый запас вещевого имущества в установленном размере.
По состоянию на 01.05.2019г. вышеуказанные нарушения закона, администрацией учреждения не устранены, переходящий запас вещевого имущества в размере до 30% годового расхода в ФКУ ИК-8 не создан.
Судом установлено, что лимит наполнения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области составляет 1008 человек, по состоянию на июнь 2019 года находятся осужденных - 653 человека.
При рассмотрении возникшего спора суд первой инстанции правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими возникшие правоотношения, положениями ст. 2 Конституции РФ, ст. 10, 82, 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Нормами вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утв. Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216.
Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, оценив установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования о возложении обязанности на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области создать в учреждении переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода, обеспечении осужденных, отбывающих наказание в ИК-8, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности, предметами вещевого довольствия: постельными принадлежностями (простынями), полотенцами (банное и лицевое), куртками утеплёнными, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочками мужскими, свитерами, а также предметами мебели-табуретами, в срок до 30.06.2020 года обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению требования истца об обеспечении вещественным довольствием в части мебели - тумбочками, поскольку из пояснений прокурора следует, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> обеспечено данным вещественным довольствием, что также не оспаривалось стороной ответчика.
Кроме того, суд указал, что представленные ответчиками в материалы дела списки запасов вещевого довольствия, оборотно-сальдовые ведомости, в которых указано количество вещевого довольствия, а также суммы, затраченные на их приобретение не подтверждают, что в учреждении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области переходящий запас вещевого довольствия осужденных в размере 30 процентов с учетом фактического количества осужденных отбывающих наказание 653 человека. Доводы представителя ответчиков о том, что на складе исправительного учреждения имеется остаток вещевого довольствия, подпадающий в диапазон "до 30 процентов годового расхода вещевого довольствия", основаны на неверном толковании норм материального права.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на верном применении вышеизложенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнить возложенную судом обязанность в установленный решением срок не могут быть приняты во внимание, поскольку носят предположительный и неконкретный характер. При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Судебная коллегия отмечает, что доводы апелляционной жалобы в совокупности не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.
Таким образом, при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела, а поэтому судебное решение отмене либо изменению, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не подлежит.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 10 июля 2019 года оставить без изменения.
Абзац третий резолютивной части решения суда изложить в следующей редакции:
"Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, Федеральную службу исполнения наказаний России обеспечить финансирование расходов, связанных с созданием в учреждении переходящего запаса вещевого довольствия осужденных в размере до 30 процентов годового расхода, обеспечением осужденных, отбывающих наказание в ИК-8, в пределах лимита наполняемости учреждения и нормами положенности предметами вещевого довольствия: постельными принадлежностями (простыни), полотенцами (банное и лицевое), курткой утепленной, головными уборами зимними, бельем нательным, носками, майками, сорочки мужские, свитера, а также предметами мебели (табуретами)".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
