Дата принятия: 30 ноября 2018г.
Номер документа: 33АП-4449/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2018 года Дело N 33АП-4449/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Воробьевой В.С., Дружинина О.В.,
при секретаре Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лопухович А. А.ча к администрации Ивановского района Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и лиц из их числа, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности предоставить жилое помещение
по апелляционной жалобе администрации Ивановского района Амурской области на решение Ивановского районного суда Амурской области от 24 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., выслушав объяснения представителя Лопухович А.А. - адвоката Сергиенко Л.Б., действующей на основании ордера N 74 от 29.11.2018 года, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лопухович А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд вышеуказанным иском. В обоснование указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы Черемховского муниципального образования Ивановского района Амурской области от 11.02.2005 года N 10 за ним была закреплена жилая площадь по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Богородское, ул. Партизанская, N кв. N. Постановлением главы администрации Черемховского сельсовета Ивановского района Амурской области от 16.03.2015 года N 12 указанное постановление было отменено в связи с тем, что закрепленная за ним жилая площадь не предназначена для проживания. Находясь с 2011 года по настоящее время в местах лишения свободы, в феврале 2015 года через своего адвоката направил в отдела образования администрации Ивановского района Амурской области заявление о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Постановлением главы администрации Ивановского района Амурской области N 1376 от 12.10.2017 года он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области от N 17-4222 от 26.10.2017 года ему отказано во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по причине достижения им 23-летнего возраста.
Полагая данный отказ незаконным, уточнив заявленные требования, просил суд: признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность включить его в соответствующий список; обязать администрацию Ивановского района Амурской области предоставить ему благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв. м общей площади, на территории с. Богородское Ивановского района Амурской области
В суде первой инстанции представитель истца на заявленных требованиях настаивал.
Представитель администрации Ивановского района Амурской области не оспаривал право истца на постановку на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако учитывая позицию Министерства социальной защиты населения Амурской области и факт нахождения истца в местах лишения свободы, что не позволит ему осуществлять обязанности нанимателя жилого помещения, просил в удовлетворении иска отказать.
Остальные участвующие в деле лица в суд первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец был постановлен на учет для предоставления жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или обращался за постановкой на учет в период до достижения им возраста 23 лет.
Решением Ивановского районного суда Амурской области от 24 мая 2018 года заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации Ивановского района Амурской области ставит вопрос об отмене решения суда в части предоставления истцу жилого помещения. Полагает, что решение в данной части является неисполнимым, с учетом нахождения его в местах лишения свободы и невозможности осуществления им обязанностей нанимателя. Указывает на необоснованное принятие судом изменений как предмета, так и основания иска.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Лопухович А.А. и его представитель просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель истца просил решение оставить без изменения.
Иные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Лопухович А.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать - Ф.И.О.6 решением Ивановского районного суда Амурской области от 09 февраля 2005 года лишена родительских прав, сведения об отце внесены в свидетельство о рождении на основании заявления матери.
Постановлением главы Черемховского муниципального образования Ивановского района Амурской области от 11.02.2005 года N 10 за несовершеннолетним Лопухович А.А. закреплена жилая площадь по адресу: Ивановский район, с. Богородское, ул. Партизанская, N кв. N.
Постановлением главы администрации Черемховского сельсовета Ивановского района Амурской области от 16.03.2015 года N 12 указанное постановление о закреплении за истцом жилой площади отменено.
На основании постановления главы администрации Ивановского района Амурской области N 103 от 23.03.2005 года Лопухович А.А. определен в детский дом.
Согласно материалам дела, Лопухович А.А. в 2009 году окончил обучение в ПУ N 18 в с. Тамбовка, в 2014 году окончил обучение в ПУ N 332 в г. Благовещенске.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Лопухович А.А. отбывал и продолжает отбывать наказание в местах лишения свободы в период с 11.12.2014 года по 31.05.2016 года, с 10.01.2017 года по 13.02.2017 года, с 22.08.2017 года по настоящее время.
Постановлением главы администрации Ивановского района Амурской области N 1376 от 12.10.2017 года Лопухович А.А. принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отделу образования администрации Ивановского района предписано направить в Министерство социальной защиты населения Амурской области документы в истца, для включения в соответствующие списки.
Уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области N 17-4222 от 26.10.2017 года Лопуховичу А.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что он поставлен на регистрационный учет после достижения им 23-летнего возраста.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Лопуховича А.А., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходил из того, что поскольку Лопухович А.А. до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учет из-за отсутствия необходимых документов, постановка его на такой учет органом местного самоуправления после достижения им возраста 23 лет не может являться основанием для ограничения его жилищных прав. При этом суд указал, что право на предоставление жилого помещения возникло у Лопуховича А.А. по окончании учебного заведения.
Судебная коллегия считает данные выводы суда верными.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с частью 3 этой же статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Согласно части 9 той же статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Действие указанных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции того же Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до 01 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
По смыслу действовавшего до 01 января 2013 года законодательства, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем, как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
В связи с этим суд первой инстанции исследовал причины несвоевременного обращения истца о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и установил, что истцом до достижения возраста 23 лет предпринимались попытки встать на соответствующий учет, когда он в возрасте 22 лет, находясь в местах лишения свободы, действуя через своего представителя, обратился в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением. При этом суд первой инстанции также установил, что причиной несвоевременного рассмотрения органом местного самоуправления данного заявления по существу и постановки истца на соответствующий учет явилось ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства обязанностей по защите прав и интересов истца, не сообщивших надлежащим образом ему или его представителю о необходимости предоставления дополнительных документов. Принимая решение о предоставлении истцу жилого помещения, суд исходил из того, что такое право возникло у истца после окончания учебного заведения.
Оснований не согласиться с данным выводом суда у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения в части предоставления истцу жилого помещения по причине нахождения истца в местах лишения свободы и невозможности осуществления им обязанностей нанимателя судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку по смыслу абзаца третьего пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилым помещением возникло у истца на момент окончания учебного заведения.
Не могут являться основанием для отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы об одновременном принятии судом изменений как предмета, так и основания иска, поскольку таковых обстоятельств по делу не усматривается, указанные в качестве основания иска обстоятельства нарушения жилищных прав истца в ходе рассмотрения спора не изменялись. Помимо этого, одновременное принятие судом изменений как предмета, так и основания иска само по себе не влечет отмену судебного акта.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции верно определилюридически значимые обстоятельства и предмет доказывания. Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым в мотивировочной части решения дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, судебная коллегия считает, что решение постановлено в соответствии с нормами процессуального и материального права и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ивановского районного суда Амурской области от 24 мая 2018 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу представителя администрации Ивановского района Амурской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
