Дата принятия: 02 марта 2018г.
Номер документа: 33АП-440/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2018 года Дело N 33АП-440/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии: Грибовой Н.А., Палатовой Т.В.
при секретаре Филоненко П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Благовещенска - Воробьевой Е.А. на решение Благовещенского городского суда от 27 октября 2017 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения прокурора Кислова И.Ю., судебная коллегия
установила:
Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, установлено, что в с. Белогорье городского округа г. Благовещенска, вблизи многоквартирного жилого дома по ул. Луговая, 9 расположена скважина N ВД-231, которая в системе централизованного водоснабжения не задействована, поэтому как сооружение, предназначенное для использования водных ресурсов, является гидротехническим сооружением. Над устьем скважины N ВД-231 сооружен павильон, устье оборудовано оголовком, около устья произведена отсыпка площадки песчано-гравийной смесью. С восточной стороны в 1,5 м от скважины N ВД-231, в 0,5 м от установленного над ее устьем павильона наблюдается самоизлив подземных вод с ориентировочным дебитом 2-3 л/с. Кроме того, самоизлив подземных вод наблюдается и с оголовка скважины и далее с южной стороны павильона по поверхности земли. Самоизливающиеся подземные воды скважины N ВД-231 собираются в естественном понижении рельефа и далее текут по поверхности земли в южном направлении между улиц Луговая и Новая, в непосредственной близости от жилых домов, постепенно просачиваясь в землю. Отсутствие у скважины N ВД-231 собственника влечет невозможность обеспечения сохранности и безопасности гидротехнического сооружения, что создает угрозу причинения вреда здоровью жителей городского округа Благовещенск и других граждан, использующих подземные воды в питьевых целях. Просил суд возложить на администрацию города Благовещенска обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: скважину N В Д-231, расположенной на территории Амурской области г. Благовещенск, с. Белогорье в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию города Благовещенска организовать мероприятия по приведению самоизливающейся скважины N ВД-231 в безопасное состояние в соответствии с Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 и в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор настаивал на заявленных требованиях, пояснил об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении.
Представитель администрации города Благовещенска исковые требования не признала, полагала, что скважина N ВД - 231 в с. Белогорье пробурена ООО "Амурбурвод" по заказу ООО "СК "Городок" в 2011 году для водоснабжения многоквартирного дома по ул. Луговая, 9. 21.12.2011 года от ООО "СК "Городок" в администрацию города Благовещенска поступило обращение о принятии в муниципальную собственность разведочно - эксплуатационной скважины к МКД по ул. Луговая, 9 в с. Белогорье. Администрацией города Благовещенска был подготовлен ответ о необходимости предоставления пакета документов для принятия данной скважины в муниципальную собственность. До настоящего времени сведений о том, что скважина N ВД - 231 вс. Белогорье является бесхозяйной, в администрацию города Благовещенска не поступало. В настоящее время скважина не обслуживается, надземное строение частично разрушено, в связи с чем существует свободный доступ в строение, запорные устройства (задвижки), обводные трубы проржавели. Спорная скважина не используется в процессе водоснабжения населения, качество воды не соответствует нормативным требованиям, поэтому требования Благовещенского межрайонного прокурора о принятии мер по постановке на учет в регистрирующем органе в качестве бесхозяйного имущества данной скважины необоснованны.
Представитель АО "АКС" в судебном заседании поддержала позицию ответчика, просила в иске отказать.
Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела представителей ООО СК "Городок", министерства природных ресурсов Амурской области.
Решением Благовещенского городского суда 27 октября 2017 года исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Благовещенска, приводя доводы в обоснование своей позиции по заявленным требованиям, указывает, что администрацией, реализуя положения ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", 12 апреля 2014 года приняла постановление N 1847 о наделении ОАО "АКС" статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории МО г. Благовещенска. Настаивает на доводах, что спорная скважина не используется в процессе водоснабжения населения, качество воды не соответствует нормативным требованиям, следовательно, не может быть передана на обслуживание в ОАО "АКС". Кроме того, ремонту скважина не подлежит, следовательно, не может участвовать в процессе водоснабжения, оснований для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества не имеется. Ссылается на то обстоятельство, что данная скважина подлежит ликвидации.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор указал на законность постановленного решения суда.
В суде апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор настаивал на письменных возражениях на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы направлены в их адрес заблаговременно по адресам места нахождения и места жительства. В соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что в с. Белогорье городского округа г. Благовещенска Амурской области вблизи многоквартирного жилого дома по ул. Луговая, 9 расположена скважина N ВД-231, географические координаты N 50°29'10,2"; Е 127°39'16, Г. Согласно паспорту скважины N ВД-231 пробурена в 2011 году, глубина 75 м, дебит 20 м3/час (480 м3/сутки). Скважина N ВД-231 в системе централизованного водоснабжения не задействована, поэтому как сооружение, предназначенное для использования водных ресурсов, является гидротехническим сооружением. При выезде на место расположения скважины установлено, что над устьем скважины N ВД-231 сооружен павильон, устье оборудовано оголовком, около устья произведена отсыпка площадки песчано-гравийной смесью. С восточной стороны в 1,5 м от скважины N ВД-231, в 0,5 м от установленного над ее устьем павильона, наблюдается самоизлив подземных вод с ориентировочным дебитом 2-3 л/с. Самоизлив подземных вод наблюдается и с оголовка скважины и далее с южной стороны павильона по поверхности земли. Самоизливающиеся подземные воды скважины N ВД-231 собираются в естественном понижении рельефа и далее текут по поверхности земли в южном направлении между улиц Луговая и Новая, в непосредственной близости от жилых домов, постепенно просачиваясь в землю. Самоизлив подземных воды из скважины N ВД-231 происходит из-за прорыва (самоизлива) подземных вод через затрубное пространство вследствие их напорного режима.
Согласно справки министерства природных ресурсов области о результатах обследования водозаборного гидротехнического сооружения - скважины N ВД- 231 от 06 сентября 2017 г. происходящий самоизлив подземных вод через затрубное пространство скважины N ВД-231 порождает угрозу поступления в подземный водный объект загрязняющих веществ с поверхности земли.
Как установлено в ходе проверки зона санитарной охраны скважины N ВД-231, организованная в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отсутствует. На территории зоны строго режима санитарной охраны размещены отходы производства и потребления.
В соответствии с п. 23 и п. 31 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования и организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Из буквального толкования вышеприведенного понятия "гидротехнические сооружения" следует, что скважина, пробуренная и оборудованная с целью открытия и использования природных водных источников, является таким сооружением. Скважина обладает индивидуальными уникальными характеристиками - имеет определенную глубину, состав вод, ее местоположение установлено, в том числе с определением географических координат на местности.
Таким образом, спорный объект в силу его обладания признаками, предусмотренными ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) для недвижимого имущества, является объектом недвижимости.
Статьей 225 ГК РФ предусмотрено, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Как установлено судом бурение спорной скважины осуществлено ООО "Амурбурвод" по договору подряда N 16 от 13 июля 2011г., заказчиком работ по бурению скважины выступало ООО "СК" Городок", в отношении которого ведется конкурсное производство, скважина конкурсному управляющему не передана.
Из материалов дела усматривается, что дальнейшее бесхозное содержание скважины может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, загрязнению подземных вод, ухудшению состояния окружающей среды для населения, поскольку происходящий самоизлив подземных вод через затрубное пространство скважины N ВД-231 загрязняет вышележащие горизонты, содержащие воды питьевого качества.
При вышеизложенных обстоятельствах судом сделан правомерный вывод о том, что отсутствие у скважины N ВД-231 собственника влечет невозможность обеспечения сохранности и безопасности гидротехнического сооружения, которое расположено в границах муниципального образования города Благовещенска, в связи с чем обязанность по поставке его на учет как бесхозяйного имущества должна быть возложена на органы местного самоуправления, на территории которого имущество находится, то есть на ответчика.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку он основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и верном применении норм материального права.
Прокурор также просил возложить на администрацию г. Благовещенска принять на учет как бесхозяйное имущество объект недвижимости и возложить обязанность на указанного ответчика организовать мероприятия по приведению самоизливающейся скважины N ВД-231 в безопасное состояние в соответствии с Правилами охраны подземных водных объектов и требованиями СанПиН 2.1.41110-02.
Вместе с тем в силу положений ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определению вещных прав на бесхозяйное недвижимое имущество должна предшествовать обязательная процедура, которая заключается в принятии имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Право на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на такую вещь возникает не ранее чем по истечение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет.
Указанная процедура является, в том числе мерой, направленной на обеспечение прав лиц, полагающих себя собственниками спорных вещей, но не извещенных о возможности обращения их в муниципальную собственность.
В соответствии со ст. 12.1 ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" консервация и ликвидация гидротехнического сооружения осуществляются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей его организацией, а гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Консервация и ликвидация гидротехнического сооружения считаются завершенными после обследования гидротехнического сооружения и территории этого гидротехнического сооружения комиссией, формируемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае консервации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, указанная в части второй настоящей статьи комиссия формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией, органов местного самоуправления, на территориях которых расположены эти гидротехнические сооружения.
Из представленных в материалы дела сообщений (Комитета по управлению имуществом МО г. Благовещенска л/д 71, РКС л/д 72, ООО "Амурборвод" л/д 82) следует, что при обследовании скважины N ВД-231 установлено, что она не соответствует нормам ГОСТа, её эксплуатация в таком состоянии невозможна, ремонту скважина не подлежит.
Таким образом, обращение в суд с требованием о возложении обязанности на администрацию города Благовещенска организовать мероприятия по приведению самоизливающейся скважины N ВД-231 в безопасное состояние в соответствии с Правилами охраны подземных водных объектов и требованиями СанПиН 2.1.41110-02 является преждевременным, поскольку до истечения годичного срока, предусмотренного п. 3 ст. 225 ГК РФ, компетентный орган исполнительной власти Амурской области может принять решение о ликвидации либо консервации спорной скважины с учетом её состояния. Кроме того, до осуществления процедуры, предусмотренной ст. 225 ГК РФ, администрация г.Благовещенска не приобрела статус собственника скважины N ВД-231, поэтому у неё не возникло обязанности по её надлежащему содержанию.
Учитывая изложенное и то, что решение суда не может быть постановлено под каким-либо условием, а носит обязательный характер, требование прокурора о возложении обязанности на администрацию города Благовещенска организовать мероприятия по приведению самоизливающейся скважины N ВД-231 в безопасное состояние, заявлено преждевременно и для его удовлетворения отсутствуют должные правовые основания и совокупность требуемых законом фактических обстоятельств, поэтому решение суда в этой части противоречит закону подлежит отмене в силу положений п. 4 ч. 1 ст.330 ГПК РФ, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении этой части требований.
В остальной части решение является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда от 27 октября 2017 года в части требований о возложении обязанности организовать мероприятия по приведению самоизливающейся скважины N ВД-231 в безопасное состояние - отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на администрацию города Благовещенска организовать мероприятия по приведению самоизливающейся скважины N ВД-231 в безопасное состояние в соответствии с Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 N 94, и в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
