Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 33АП-430/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33АП-430/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Дружинина О.В.,
судей Абрамовой С.А., Будковой Т.Н.,
при секретаре Ткаченко И.Р.,
с участием военного прокурора Соколова С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бургер В. А., Бургер Ф. Ф.ча к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации о предоставлении жилого помещения
по апелляционной жалобе и дополнениям к ней ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Серышевского районного суда Амурской области от 25 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., выслушав объяснения истца Бургер В.А., представителя ответчика ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Карась А.А., заключение военного прокурора Соколова С.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бургер В.А., Бургер Ф.Ф. обратились в суд с настоящим иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, в обоснование указав, что они на основании договора социального найма N 50 от 07 февраля 2014 года проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>. В данное жилое помещение, которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации в лице Минобороны России и находится в оперативном управлении ФГКУ "Дальневосточное территориального управления имущественных отношений" Минобороны России, они были вселены в 1980 году в связи с работой Бургер В.А. в войсковой части. Заключением межведомственной комиссии от 11.04.2017 года указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако до настоящего времени другое пригодное для проживания жилое помещение истцам не предоставлено.
Определением суда от 09.10.2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное государственное казенное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации.
Истцы просили суд: обязать ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации произвести выселение их из занимаемого по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> и предоставить им жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее 34,5 кв. м, находящееся в границах муниципального образования - п. Серышево Серышевского района Амурской области.
В суде первой инстанции Бургер В.А. и ее представитель на удовлетворении заявленных требований настаивали.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России не наделено полномочиями в области жилищных правоотношений и является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
Помощник военного прокурора Белогорского гарнизона полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Остальные участвующие в деле лица в суд первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Решением Серышевского районного суда Амурской области от 25 октября 2018 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе и дополнениям к ней ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России просит решение отменить. Указывает на то, что учреждение собственником дома не является, не наделено полномочиями в области жилищных правоотношений и является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Ссылается на то, что решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу уполномоченным от имени Российской Федерации органом, собственником жилого дома не принималось. Кроме того, работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил обеспечиваются только служебными жилыми помещениями на время работы.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель военного прокурора Белогорского гарнизона просил решение оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России поддержал доводы апелляционной жалобы.
Бургер В.А. просила решение оставить без изменения.
Военный прокурор указал на незаконность решения в части указания ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России как лица, на которого возложена обязанность по переселению истцов в другое жилое помещение. Просил решение в указанной части изменить.
Остальные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения N 50 от 07 февраля 2014 года, заключенного ВрИО начальника 2 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ Нестеренко Р.В., действующим по поручению Министерства обороны Российской Федерации от имени собственника жилого помещения Российской Федерации (наймодатель) и на основании выданной доверенности, и Бургер В.А. (наймодатель), последней передано в бессрочное владение и пользование для проживания жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 34,5 кв. метров. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен сын Бургер Ф.Ф. (л.д. 17).
В соответствии с заключением N 28 от 11.04.2017 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы Серышевского района N 190 от 22.02.2017 года, указанный дом по <адрес> является аварийным и подлежащим сносу (л.д. 20, 21).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 15, 49, 57, 85, 87 ЖК РФ, и исходил из того, что предусмотренный законодательством порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу соблюден, в связи с чем на ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, как на лицо, в чьем оперативном управлении находится указанный жилой дом, и которое осуществляет полномочия собственника данного имущества, должна быть возложена обязанность по предоставлению Бургер В.А., Бургер Ф.Ф. другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия считает выводы суда о соблюдении установленного порядка признания дома аварийным и подлежащим сносу и необходимости предоставления истцам другого жилого помещения на условиях социального найма взамен аварийного соответствующими нормам материального права и обстоятельствам дела.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац 7 пункта 7).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, Приказом Министра обороны РФ от 11.01.2017 года N 11 установлен Порядок принятия Министерством обороны Российской Федерации решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как предусмотрено пунктом 5 данного Порядка, решение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ подписывается заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного обеспечения.
Как следует из представленного истцом Бургер В.А. суду апелляционной инстанции приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации Т. Иванова от 19.10.2018 года N 773, указанным должностным лицом на основании заключения межведомственной комиссии Серышевского района Амурской области N 28 от 11.04.2017 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1 приказа).
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный порядок принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу был соблюден.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств решение суда о предоставлении истцам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому, является законным и обоснованным.
В то же время судебная коллегия считает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по переселению истцов в другое жилое помещение была возложена судом на неуполномоченное лицо.
В соответствии с вышеупомянутым приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19.10.2018 года N 773 руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации поручено организовать мероприятия:
по расторжению договоров найма жилых помещений в жилом доме в соответствии с законодательством Российской Федерации;
по предоставлению гражданам, подлежащим расселению, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в срок до 1 января 2020 года (пункт 2 приказа).
Начальнику ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в установленном порядке произвести списание жилого дома после завершения мероприятий по расселению и снятию с регистрационного учета граждан, проживающих в жилых помещениях жилого дома (пункт 3).
Таким образом, обязанность по переселению проживающих в жилом доме граждан принявшим соответствующее решение федеральным органом исполнительной власти возложена не на ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, а на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в непосредственном подчинении которого находится ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации.
Данные обстоятельства судом первой инстанции учтены не были.
Таким образом, принимая также во внимание положения ст. 86 ЖК РФ, такая обязанность должна быть возложена на привлеченных к участию в деле в качестве соответчиков Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации.
В связи с изложенным судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части указания лица, обязанного осуществить мероприятия по переселению истцов из аварийного жилого помещения в другое благоустроенное жилое помещение, отказав при этом в удовлетворении предъявленных исковых требований к ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Серышевского районного суда Амурской области от 25 октября 2018 года изменить в части возложения обязанности на ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России произвести выселение Бургер В.А. и Бургер Ф.Ф. из занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> и предоставить им другое жилое помещение по договору социального найма.
Изложить решение в следующей редакции:
Обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации произвести выселение Бургер В.А. и Бургер Ф.Ф. из занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации предоставить Бургер В.А. и Бургер Ф.Ф. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее 34,5 кв. м, в <адрес>.
В удовлетворении иска к ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
