Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33АП-4170/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33АП-4170/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Абрамовой С.А., Будковой Т.Н.,
при секретаре Мозговой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Снегирева М.С. к Администрации г. Благовещенска Амурской области о восстановлении срока на подачу заявления для постановки на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понуждении поставить на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Благовещенска - Вивдич Е.Н. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 11 июня 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Калиниченко Т.В., объяснения Снегирева М.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Снегирев М.С. обратился в суд с данным иском, в обоснование указав, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением муниципального образования Сковородинского района от 2 апреля 1999 года N 15 за ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: п. Талдан, <адрес>. Администрация Сковородинского района не уведомила его, что с 2010 года данное жилое помещение признано ветхим и не предприняла действий для постановки его на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 12 декабря 2016 года он обратился в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в г. Благовещенске, на что постановлением Администрации г. Благовещенска N 26 от 11 января 2017 года ему было отказано, по причине не предоставления документов, подтверждающих его право состоять на регистрационном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в г. Благовещенске. На момент признания закрепленного жилья аварийным истец не достиг возраста 18 лет и его попечитель не предпринимал действий по постановке на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет он пытался реализовать свое право на жилое помещение, однако в силу незнания закона не предоставил документы, которые бы подтверждали его право состоять на регистрационном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Просил суд восстановить срок на подачу заявления для постановки на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Администрацию г. Благовещенска поставить на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что право на обеспечение жилым помещением лиц указанной категории связано с местом принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося по месту жительства и включения по месту постановки на учет в соответствующий список. Установленных законом оснований для принятия решения об установлении факта невозможности проживания истца в закрепленном жилом помещении не имеется, ввиду не соблюдения истцом досудебного порядка, установленного Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года N 144. С 5 мая 2016 года Снегирев М.С. зарегистрирован один в жилом помещении, расположенном по адресу г. Благовещенск, ул. Трудовая, <адрес>, согласно поданному заявлению, проживает по адресу г. Благовещенск, ул. Шевченко, <адрес>. Документы, подтверждающие законность вселения и возникновение права пользования указанными жилыми помещениями заявителем не представлены. Возраста 23 лет Снегирев М.С. достиг в 2017 году. Постановлением Администрации г. Благовещенска от 11 января 2017 года N 26 Снегиреву М.С. было отказано в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное постановление в установленном законом порядке не было обжаловано.
В судебное заседание не явились представители третьих лиц Министерства социальной защиты населения Амурской области, МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр", о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Согласно позиции третьего лица МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр", изложенной в письменном отзыве на иск, МКУ "БГАЖЦ" возражает против удовлетворения иска, поскольку оснований для постановки истца на учет не имеется. Комиссией по жилищным вопросам при Администрации г. Благовещенска заявление о принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и представленные истцом документы рассмотрены 28 декабря 2016 года, составлен протокол N 26, из которого следует, что истцу в принятии на соответствующий учет отказано. Пребывание Снегирева М.С. в г. Благовещенске носит срочный характер и связано с получением профессионального образования. Статус лица из числа детей-сирот Снегиревым М.С. утрачен в 2017 году.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 11 июня 2019 года Снегиреву М.С. восстановлен срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования г. Благовещенска; на Администрацию г. Благовещенска Амурской области возложена обязанность принять Снегирева М.С. на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования г. Благовещенска.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Благовещенска - Вивдич Е.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Приводит доводы аналогичные позиции, изложенной в судебном заседании, об отсутствии законных основании для постановки истца на соответствующий учет. Судом не учтено, что у истца имеется право на получение жилого помещения в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ввиду включения жилого помещения, закрепленного за ним и признанного аварийным, в указанную региональную программу. Кроме того, истцом не обжаловано постановление администрации г. Благовещенска об отказе в постановке истца на учета нуждающихся, на момент обращения в суд возраст истца более 23 лет.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции Снегирев М.С. против доводов жалобы возражал, указав, что после выпуска из детского дома в с. Ивановка приехал в г. Благовещенск, поступил учиться, больше из г. Благовещенска не выезжал.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, на основании ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, Снегирев М.С., <дата> рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением главы местного самоуправления поселка Талдан Сковородинского района Амурской области N 15 от 2 апреля 1999 года, за Снегиревым М.С. закреплена жилая площадь в п. Талдан, <адрес>, ввиду лишения его родителей родительских прав.
Согласно материалам дела, дом <адрес> по ул. <адрес> был признан аварийный жилым помещением в 2005 году.
Как следует из постановления Правительства Амурской области от 12 апреля 2013 года N 157 "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013 - 2019 годах" указанный аварийный дом вошел в региональную программу, установлена планируемая дата окончания переселения - 4 квартал 2019 года, планируемая дата сноса/реконструкции МКД - 4 квартал 2019 года.
Как следует из доводов иска, пояснений истца в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Снегирев М.С. с 2010 года проживает в г. Благовещенске Амурской области, где обучался в разных учебных заведениях, проживал в общежитии, предоставляемом учебным заведением, затем стал арендовать жилье. В декабре 2016 года обратился в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Постановлением Администрации г. Благовещенска от 11 января 2017 года N 26 Снегиреву М.С. отказано в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лицу, предоставившему документы, которые не подтверждают прав гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также не представившему предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Уведомлением от 11 апреля 2019 года подтверждается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Снегирева М.С. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.
Как следует из обстоятельств дела, на момент обращения в суд с настоящим иском достиг возраста 23 лет.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобрел право быть обеспеченным жилым помещением до возраста 23 лет, однако до сих пор не обеспечен жильем по независящим от него обстоятельствам. При этом, определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является Администрация города Благовещенска.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Действовавшим до 1 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, при достижении им 18 лет и наличии определенных условий.
Ранее в соответствии с пунктом 2 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
При этом статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в прежней редакции) предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу, внесены изменения в часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, глава 9 настоящего Кодекса дополнена статьями 98.1 и 109.1, статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изложена в новой редакции, в частности гарантии на обеспечение жилой площадью распространены на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Изложенное обусловлено следующим.
Правовые основания предоставления любого вида социальной помощи (в том числе, по кругу лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры) устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц. Из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.
В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилья по договору специализированного найма.
По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, истец не состоит и ранее не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, либо как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем. В уполномоченный орган истец обращался до достижения им возраста 23 лет, вместе с тем, постановлением Администрации г. Благовещенска N 26 от 11 января 2017 года ему было отказано в принятии на такой учет по причине предоставления документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также не представившему документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ.
Изложенное свидетельствует о том, что на момент обращения в Администрацию г. Благовещенска в соответствующим заявлением истец не утратил потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Организация социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в силу пп. 24, 24.2, п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.
Органами опеки и попечительства, реализовывающими в силу ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации, защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, должен осуществляться контроль за обеспечением социальных гарантий данной категории лиц.
Как следует из материалов дела, истцом до достижения им возраста 23 лет ставился вопрос о предоставлении ему мер социальной поддержки как ребенку, оставшемуся без попечения родителей
Между тем, с момента признания жилого помещения, закрепленного за ним, признанного впоследствии непригодным для проживания, и до достижения совершеннолетнего возраста органами опеки и попечительства никаких мер для постановки Снегирева М.С. в установленном порядке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не предпринималось.
Вместе с тем, как указал Верховный Суд Российской Федерации, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без изучения конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в его жилищном обеспечении. Наиболее распространенной причиной несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является в том числе ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года).
В рассматриваемом случае суд первой инстанции правомерно учел, что невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, необходимо расценить как обстоятельства, по которым истец не смог своевременно реализовать право на получение жилого помещения, в связи с чем правомерно восстановил Снегиреву М.С. срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Рассматривая вопрос о возложении на ответчика обязанности принять истца на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования г. Благовещенска, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Кроме того, в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Материалами дела, показаниями свидетеля подтверждается, что с сентября 2011 года Снегирев М.С. постоянного проживает в г. Благовещенске, где обучался в учебном заведении по очной форме обучения, после окончания обучения продолжает проживать в г. Благовещенске, занимает жилое помещение на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, соответственно местом жительства Снегирева М.С. является г. Благовещенск, где ему в силу требований ст. 20 ГК РФ должно быть предоставлено жилое помещение.
Доводы апелляционной жалобы о том, что право на обеспечение жилым помещением лиц указанной категории связано с местом принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося по месту жительства и включения по месту постановки на учет в соответствующий список согласуются с выводами суда в указанной части.
Доводы жалобы о наличии у истца права на получение жилого помещения в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены постановленного решения, поскольку выводы суда о наличии у Снегирева М.С. нереализованного по независящим от него обстоятельствам права на обеспечение жилым помещением не опровергают, как и иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, правомерно удовлетворил исковые требования.
Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 11 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации г. Благовещенска - Вивдич Е.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
