Дата принятия: 11 сентября 2017г.
Номер документа: 33АП-4166/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2017 года Дело N 33АП-4166/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Воробьёвой В.С., Гончарук И.А.,
при секретаре: Кнут И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Белогорск на решение Белогорского городского суда Амурской области от 15 июня 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора города Белогорска Амурской области, действующего в интересах Серебряковой А. Е. к администрации города Белогорска Амурской области о предоставлении жилья,.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., выслушав пояснения прокурора Дегтяренко А.А., истицы Серебряковой А.Е., представителя ответчика администрации г. Белогорска Еремеевой В.А., действующей на основании доверенности N 41 от 26 мая 2017 года, судебная коллегия
установила:
Прокурор города Белогорска, действуя в интересах Серебряковой А.Е., лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратился в суд с иском к администрации городского Белогорска Амурской области о предоставлении жилого помещения, в обоснование требований указав, что прокуратурой г. Белогорска по заявлению Серебряковой А.Е. проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что с 1998 Серебрякова А.Е. является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как ее мать лишена родительских прав, отца нет. Постановлением и.о. главы администрации г. Белогорска N 384 от 30.03.2016, Серебрякова А.Е. включена в список, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако администрация г. Белогорска до настоящего времени не предоставила Серебряковой А.Е. жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, просит суд обязать ответчика предоставить Серебряковой А.Е. благоустроенное жилое помещение соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска, общей площадью не менее 18 квадратных метров по договору специализированных жилых помещений.
В судебном заседании помощник прокурора г. Белогорска Ковалева Е.П., требования поддержала в полном объеме, по основаниям и мотивам, изложенным в иске.
Истец Серебрякова А.Е в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, согласно телефонному сообщению просит рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
Представитель ответчика администрации г. Белогорска Стефанович А.Ф. иск не признала, указав, что ввиду отсутствия поступлений денежных средств из областного бюджета для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация г. Белогорск в силу своих полномочий не имеет возможности самостоятельно решить вопрос о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории г. Белогорск Серебряковой А.Е. Полагает, что администрация г. Белогорска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, т.к. нарушения прав и законных интересов Серебряковой А.Е. со стороны администрации г. Белогорск допущено не было. В связи с нецелесообразностью возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на администрацию г. Белогорск, учитывая положения Федерального Закона от 06.10.1999г. N 184 - ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" просит в иске отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика МКУ "Комитет по образованию, делам молодежи администрации г. Белогорск" о времени и месте судебного заседания извещен, явку в судебное заседание не обеспечил. Третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство социальной защиты населения Амурской области, Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, о причинах уважительности не явки суду не сообщили.
Решением Белогорского городского суда Амурской области от 15 июня 2017 года постановлено: обязать администрацию города Белогорска Амурской области предоставить Серебряковой А. Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Белогорска ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения. Ссылаясь на положения федерального законодательства и законодательства Амурской области, регламентирующие порядок предоставления лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещения указывает, что разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджета. В настоящее время в муниципальной собственности отсутствуют жилые помещения специализированного жилищного фонда, в связи с чем предоставить жилое помещение истцу в настоящее время не представляется возможным.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Представитель ответчика администрации г. Белогорска Еремеева В.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.
Прокурор Дегтяренко А.А. и истица Серебрякова А.Е. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции также не явились, о причинах неявки не сообщили.
С учетом мнения истицы, прокурора и представителя ответчика, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие третьих лиц, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, истицы и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Серебрякова А.Е. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства признаются и не оспариваются всеми участниками процесса и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
Так, решением Белогорского городского суда Амурской области от 25.07.1998 мать истицы Ф.И.О.9 лишена родительских прав, отца нет, так как сведения об отце были записаны по указанию матери.
Согласно постановлению и.о. главы администрации г. Белогорска N 384 от 30.03.2016 Серебрякова А.Е. включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Белогорск.
Данное постановление никем не оспорено и является действующим на момент рассмотрения спора.
Обстоятельства отсутствия у Серебряковой А.Е. в собственности жилого помещения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и ни кем не оспаривается. До настоящего времени истец жильем не обеспечен.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Серебряковой А.Е. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация города Белогорска.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11.04.2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Белогорска обязанности предоставить Серебряковой А.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобы доводы о том, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Белогорского городского суда Амурской области от 15 июня 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации города Белогорска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
