Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 33АП-4099/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 33АП-4099/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Абрамовой С.А.,
судей Будковой Т.Н. и Дружинина О.В.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Ружицкой В.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части, возложении обязанности включить периоды работы в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию и назначении пенсии со дня обращения за её назначением, по апелляционным жалобам Ружицкой В.В., ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области на решение Белогорского городского суда от 17 мая 2019 года.
Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., выслушав пояснения Ружицкой В.В., представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области - Прокопенко М.В., действующей на основании доверенности от 9 января 2019 года, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ружицкая В.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части, возложении обязанности включить периоды работы в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию и назначении пенсии со дня обращения за её назначением.
В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с действующим пенсионным законодательство она имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицо, осуществляющее не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Для назначения льготной пенсии 19 февраля 2019 года она обратилась в отдел ГУ УПФР в г. Белогорске. Однако, решением ГУ УПФР в г. Белогорске от 6 марта 2019 года <номер> в назначении досрочной пенсии ей было отказано. Считала данное решение незаконным.
На основании изложенного просила суд признать решение об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным в части не включения в её льготный стаж периодов работы: с 11 по 16 апреля 1994 года, с 3 по 8 октября 1994 года, с 18 по 30 июня 1995 года, с 6 по 22 ноября 2007 года, с 6 по 12 ноября 2012 года, с 9 по 18 декабря 2013 года, с 19 по 23 сентября 2016 года, с 26 по 30 марта 2018 - курсы повышения квалификации; с 3 по 21 декабря 2007 года, с 26 мая по 14 июня 2008 года, с 12 января по 5 февраля 2009 года, с 25 мая по 18 июня 2009 года, с 11 января по 4 февраля 2010 года, с 24 мая по 17 июня 2010 года, с 1 по 25 декабря 2010 года, с 21 марта по 14 апреля 2011 года, с 4 мая по 2 июня 2011 года - учебные отпуска; с 9 по 11 сентября 2009 года, с 7 по 9 сентября 2011 года - семинары, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии вышеуказанные периоды её работы и назначить пенсию с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, то есть с 19 февраля 2019 года.
В судебном заседании Ружицкая В.В. настаивала на удовлетворении исковых требований, приводя доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.
Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда России в г. Белогорске - Прокопенко М.В. с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.
Решением Белогорского городского суда от 17 мая 2019 года исковые требования Ружицкой В.В. удовлетворены частично.
Постановлено к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным в части, возложении обязанности включить периоды работы в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию и назначении пенсии со дня обращения за её назначением - удовлетворить частично.
Признать решение комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Белогорске Амурской области от 6 марта 2019 года <номер> в части не включения в льготный стаж Ружицкой Валентины Владимировны периодов её работы: - с 11 по 16 апреля 1994 года, с 3 по 8 октября 1994 года, с 18 по 30 июня 1995 года, с 6 по 22 ноября 2007 года, с 6 по 12 ноября 2012 года, с 9 по 18 декабря 2013 года, с 19 по 23 сентября 2016 года, с 26 по 30 марта 2018 - курсы повышения квалификации;
- с 3 по 21 декабря 2007 года, с 26 мая по 14 июня 2008 года, с 12 января по 5 февраля 2009 года, с 25 мая по 18 июня 2009 года, с 11 января по 4 февраля 2010 года, с 24 мая по 17 июня 2010 года, с 1 по 25 декабря 2010 года, с 21 марта по 14 апреля 2011 года, с 4 мая по 2 июня 2011 года - учебные отпуска;
- с 9 по 11 сентября 2009 года, с 7 по 9 сентября 2011 года - семинары.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области включить Ружицкой В.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии вышеуказанные периоды.
В удовлетворении исковых требований Ружицкой В.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белогорске о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения за указанной пенсией с 19 февраля 2019 года отказано.
На решение суда от Ружицкой В.В. поступила апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его изменении в части отказа в удовлетворении иска о назначении пенсии с даты подачи заявления, поскольку вопреки выводам суда, право истца на получение пенсии наступило до 1 января 2019 года.
Не согласилось с решением суда ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области, просят его отменить, поскольку периоды учебных отпусков не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступило.
В суде апелляционной инстанции Ружицкая В.В. настаивала на доводах, изложенных в поданной ею апелляционной жалобе.
Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области - Прокопенко М.В. настаивала на доводах, изложенных в поданной ответчиком апелляционной жалобе.
Как следует из представленных материалов, 19 февраля 2019 года Ружицкая В.В. обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность.
В соответствии с решением ГУ УПФР в г. Белогорске от 6 марта 2019 года <номер> в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ Ружицкой В.В. было отказано, поскольку её специальный стаж на день обращения за назначением пенсии составил 24 года 5 месяцев 15 дней.
Как следует из оспариваемого решения ГУ УПФР в г. Белогорске от 6 марта 2019 года <номер>, истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с не включением в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы Ружицкой В.В., а именно: с 11 по 16 апреля 1994 года, с 3 по 8 октября 1994 года, с 18 по 30 июня 1995 года, с 6 по 22 ноября 2007 года, с 6 по 12 ноября 2012 года, с 9 по 18 декабря 2013 года, с 19 по 23 сентября 2016 года, с 26 по 30 марта 2018 - курсы повышения квалификации; с 3 по 21 декабря 2007 года, с 26 мая по 14 июня 2008 года, с 12 января по 5 февраля 2009 года, с 25 мая по 18 июня 2009 года, с 11 января по 4 февраля 2010 года, с 24 мая по 17 июня 2010 года, с 1 по 25 декабря 2010 года, с 21 марта по 14 апреля 2011 года, с 4 мая по 2 июня 2011 года - учебные отпуска; с 9 по 11 сентября 2009 года, с 7 по 9 сентября 2011 года - семинары.
Не согласившись с указанным решение, Ружицкая В.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции, применив положения ст.ст.5, 11, 22, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст.ст.173, 187 ТК РФ, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, Постановления Минтруда РФ от 29 июня 1994 года N51 "О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации", оценив представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства в соответствии с требованиями ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ, о частичном удовлетворении заявленного иска.
Судебная коллегия оглашается с выводами суда в части удовлетворения исковых требований о включении в стаж Ружицкой В.В. периодов нахождения её на курсах повышения квалификации, семинарах и учебных отпусках, поскольку они основаны на верном применении норм материального права и обстоятельствах дела.
Доводы ответчика, сводящиеся к несогласию с выводами суда об отсутствии оснований для зачисления в стаж истца периодов нахождения её в учебных отпусках, не влекут отмены судебного решения, поскольку согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ, согласно ч.3 ст.30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч.4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений ст.30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п.2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
П.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.
Согласно п.2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N516.
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Ст.116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.
Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).
Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы Ружицкой В.В.) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Ч.1 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исходя из приведённого правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ружицкая В.В. в спорные периоды обучалась в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации (л.д.19-27), в связи чем оснований для отмены судебного решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорске Амурской области, не имеется.
Однако доводы апелляционной жалобы Ружицкой В.В. о необоснованном отказе в удовлетворении требований о назначении её пенсии со дня подачи заявления, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания, поскольку с 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года N350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.
Так, согласно п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 настоящей статьи.
Ч.1.1 указанного Закона предусматривает, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п.19 - 21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, которое в свою очередь регламентирует сроки получения досрочной пенсии для лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения такого права с 2019 года по 2023 год и далее.
Согласно п.3 ст.10 Федеральный закон от 3 октября 2018 года N350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч.1 ст.8, п.п.19 - 21 ч.1 ст.30, п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Поскольку, с учётом включенных в специальный стаж истца периодов, Ружицкая В.В. приобрела право на получение досрочной трудовой пенсии до 1 января 2019 года, хотя и обратилась за её получением 19 февраля 2019 года, то по мнению судебной коллегии, у суда не имелось оснований для применения в отношении спорных правоотношений положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступивших в силу с 1 января 2019 года, поэтому требования истца о назначении досрочной страховой пенсии с 19 февраля 2019 года подлежат удовлетворению, решение суда в части отказа в удовлетворении заявленного иска - изменению.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Апелляционную жалобу Ружицкой Валентины Владимировны удовлетворить.
Решение Белогорского городского суда от 17 мая 2019 года изменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Ружицкой Валентины Владимировны о назначении пенсии со дня подачи заявления, изложив решение суда в следующей редакции:
Исковые требования Ружицкой Валентины Владимировны о назначении пенсии со дня подачи заявления - удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) назначить Ружицкой Валентине Владимировне страховую пенсию по старости со дня подачи заявления, то есть с 19 февраля 2019 года.
В остальной части решение Белогорского городского суда от 17 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в течение трех месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
