Определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 30 августа 2017 года №33АП-4061/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2017 года Дело N 33АП-4061/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи Рябченко Р.Г.,
судей коллегии Губановой Т.В., Маньковой В.Э.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администрации Благовещенского района Амурской области и Минстроя России на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 17 августа 2015 года.
Заслушав дело по докладу судьи Рябченко Р.Г., пояснения представителя администрации Благовещенского района Амурской области - Хоценко А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Казьмин И. В. обратился в суд с иском к администрации Благовещенского района Амурской области, указав в его обоснование, что заключением межведомственной комиссии от 18 марта 2015 г. N 318 принадлежащий ему жилой дом N по ул. Набережной с. Натальино Благовещенского района, поврежденный в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения в августе-сентябре 2013 г., был признан нуждающимся в капитальном ремонте. Однако письмом от 23 апреля 2015 г. ответчик отказал ему во включении в список граждан на получение мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения в связи с тем, что Закон Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта" утратил силу с 01 января 2015 г. и соответствующие полномочия администрации Благовещенского района были прекращены.
Полагая такой отказ незаконным, просил суд признать недействительным ответ администрации Благовещенского района от 23 апреля 2015 г. N 855; признать за собой право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Натальино, ул. Набережная, N; обязать администрацию Благовещенского района произвести ему такую социальную выплату в размере 201 000 руб. из средств федерального бюджета; обратить решение к немедленному исполнению.
В ходе разбирательства дела к участию в нем в качестве соответчиков были привлечены минстрой Амурской области, Минстрой России.
В судебном заседании суда первой инстанции истец и его представитель поддержали исковые требования.
Представитель ответчика администрации Благовещенского района Амурской области иск не признал. Указал, что с 01 января 2015 г. администрация Благовещенского района не обладает полномочиями по производству таких выплат, соответствующее финансирование прекращено. Считал бездоказательными доводы истца о повреждении его жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.
Представитель третьего лица администрации Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области пояснил, что в августе 2013 г. дом истца был поврежден в результате наводнения, о чем межведомственная комиссия неоднократно составляла акты. Впервые истец обратился за компенсационными выплатами до декабря 2013 г., но администрация Благовещенского района вернула документы для доработки. Впоследствии истец дважды обращался с заявлениями о предоставлении социальной выплаты на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения, но его документы были утеряны.
Представители соответчиков минстроя Амурской области и Минстроя России, представитель третьего лица Минфина России в лице УФК по Амурской области в судебном заседании участия не принимали.
Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 17 августа 2015 г. исковые требования Казьмина И.В. удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации Благовещенского района Амурской области от 23 апреля 2015 г. N 855 в предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта повреждённого жилого помещения; признал за Казьминым И.В. право на получение мер социальной поддержки в виде выплаты на цели капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 г., расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Натальино, ул. Набережная, N; возложил на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность произвести истцу социальную выплату на капитальный ремонт данного поврежденного жилого помещения за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. Решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе представитель администрации Благовещенского района Амурской области не соглашается с решением и просит его отменить. Приводит доводы о том, что к моменту обращения истца за спорной выплатой Закон Амурской области от 28 октября 2013 года N 257-ОЗ "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели капитального ремонта" уже утратил силу. Ссылается на отсутствие доказательств повреждения дома истца в результате наводнения.
Представитель Минстроя России в своей апелляционной жалобе также просит отменить постановленный судебный акт и принять по делу новое решение об отказе в иске. Утверждает, что Минстрой России не был извещен о месте и времени итогового судебного заседания. Приводит довод о том, что Минстрой России не является надлежащим ответчиком по делу. Ставит под сомнение факт возникновения у истца права на получение требуемых мер социальной поддержки в соответствии с Законом Амурской области от 28 октября 2013 года N 257-ОЗ, утратившим силу с 01 января 2015 г.
В письменном отзыве на апелляционные жалобы представитель минтрансстроя Амурской области считает решение суда подлежащим отмене.
Иных письменных возражений на апелляционные жалобы не поступило.
В ходе рассмотрения апелляционной жалобы 30 ноября 2015 г. судебная коллегия на основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции ввиду выявления допущенного при рассмотрении дела судом нарушения, предусмотренного п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 23 декабря 2015 г. решение Благовещенского городского суда от 17 августа 2015 г. отменено. Исковые требования Казьмина И.В. удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ администрации Благовещенского района Амурской области от 23 апреля 2015 г. (исх. N 855) в предоставлении Казьмину И.В. мер социальной поддержки на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения; признал за Казьминым И.В. право на получение мер социальной поддержки в виде выплаты на цели капитального ремонта жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 г., расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, село Натальино, улица Набережная, N; возложил на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность произвести Казьмину И.В. социальную выплату на капитальный ремонт данного поврежденного жилого помещения за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 16 августа 2017 г. вышеуказанное апелляционное определение было отменено по новым обстоятельствам.
В суде апелляционной представитель администрации Благовещенского района Амурской области настаивала на отмене решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. При таких обстоятельствах и на основании правил ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.
Согласно ст. 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В силу ч. 3 ст. 327.1 и п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов апелляционной жалобы в случае, если дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Как следует из материалов дела, ответчик Минстрой России был извещён о месте и времени судебного заседания, назначенного судом первой инстанции на 12 августа 2015 г. В указанном судебном заседании разбирательство дела было отложено на 17 августа 2015 г. на 14 часов 00 минут. Между тем, доказательств надлежащего извещения Минстроя России о месте и времени последнего судебного заседания в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит безусловной отмене, как вынесенное с существенными нарушениями норм процессуального права (п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).
Разрешая по существу заявленные истцом требования, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от 18 марта 2015 г. N 318 была установлена необходимость капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: Благовещенский район, с. Натальино, ул. Набережная, N, принадлежащего Казьмину И.В. на праве собственности.
13 апреля 2015 г. Казьмин И.В. обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области.
23 апреля 2015 г. администрация Благовещенского района Амурской области отказала Казьмину И.В. в предоставлении таких мер социальной поддержки, сославшись на то, что Закон Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели капитального ремонта" утратил силу с 01 января 2015 г. и соответствующие полномочия администрации Благовещенского района были прекращены.
Полагая данный отказ неправомерным, Казьмин И.В. обратился с настоящим иском в суд в защиту своего права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт принадлежащего ему жилого помещения, как поврежденного в результате вышеуказанной чрезвычайной ситуации.
Между тем, судебная коллегия не может признать исковые требования Казьмина И.В. состоятельными.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (п. 2 этой же статьи).
В соответствии с подп. "а" ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Президент РФ определяет в соответствии со ст. 80 Конституции РФ и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Президентом РФ в порядке реализации указанных полномочий издан Указ от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" (далее - Указ Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693).
Подпунктами "г" и "д" пункта 2 названного Указа предписано до 30 сентября 2013 г. принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 000 рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств.
Во исполнение Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693 Правительство РФ 12 октября 2013 г. в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий приняло постановление N 923 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее - постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 923), которым в том числе были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. (приложение N 11(1) к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы).
Предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы на цели, указанные в п. 1 этих правил, и согласно распределению, приведенному в приложении N 4 к этой программе (п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года).
Одним из условий предоставления Правительством РФ трансфертов бюджетам субъектов РФ являлось наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта РФ порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья (п. 5 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года).
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта - Амурской области.
К полномочиям субъекта РФ Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693, постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 923 отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки на цели капитального ремонта поврежденного жилья, финансируемой за счет средств федерального бюджета. При этом наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта РФ порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту РФ межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством РФ.
Согласно ст. 1 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года N 257-ОЗ "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели капитального ремонта", настоящий закон регулировал правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. на территории Амурской области, в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, а также наделял органы местного самоуправления государственными полномочиями Амурской области по предоставлению гражданам социальной выплаты на капитальный ремонт.
В связи с завершением в 2014 г. мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате указанной чрезвычайной ситуации, Закон Амурской области от 28 октября 2013 года N 257-ОЗ утратил силу с 01 января 2015 г.
Таким образом, поскольку спор о наличии у истца права на получение требуемой социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилья возник после 1 января 2015 г., то есть после отмены нормативного правового акта субъекта РФ (Амурской области), устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, и, соответственно, после окончания финансирования таких мероприятий из федерального бюджета, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца.
Следовательно, оспариваемый истцом отказ администрации Благовещенского района Амурской области от 23 апреля 2015 г. N 855 в предоставлении Казьмину И.В. мер социальной поддержки на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения является законным.
Доводы истца об обратном основаны на ошибочном толковании норм как федерального, так и регионального законодательства, подлежащих применению к спорным отношениям в их системной взаимосвязи.
Согласно приложению N 4 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г., осуществлялось только в 2013 и 2014 годах, в 2015 г. финансирование этих мероприятий не производилось.
Действующая в настоящее время федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы финансирование мероприятий такого направления также не предусматривает.
Утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы и Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693 в отсутствие установленного нормативным правовым актом субъекта РФ (в данном случае Амурской области) порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.
Следовательно, ввиду прекращения действия с 1 января 2015 г. Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер социальной поддержки на цели капитального ремонта", то есть нормативного правового акта субъекта РФ, устанавливающего порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в предусмотренном законодательством порядке пострадавшими от наводнения, у суда, вопреки позиции истца, не имеется оснований для возложения на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности произвести Казьмину И.В. спорную социальную выплату за счет средств федерального бюджета, поскольку полномочиями по принятию решений о предоставлении гражданам таких выплат, об осуществлении данных выплат администрация Благовещенского района Амурской области была наделена именно в соответствии с названным нормативным правовым актом субъекта РФ.
С учетом изложенного, исковые требования Казьмина И.В. о признании недействительным ответа администрации Благовещенского района от 23 апреля 2015 г. N 855, а также о признании права на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения и возложении обязанности произвести такую социальную выплату являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского районного суда Амурской области от 17 августа 2015 года отменить.
Отказать в удовлетворении исковых требований Казьмина И. В. к администрации Благовещенского района Амурской области, минстрою Амурской области, Минстрою России о признании недействительным ответа администрации Благовещенского района Амурской области от 23 апреля 2015 года N 855, признании права на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения и возложении обязанности произвести такую социальную выплату.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка