Дата принятия: 13 сентября 2019г.
Номер документа: 33АП-3996/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2019 года Дело N 33АП-3996/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Воробьёвой В.С., Пасютиной Т.В.,
при секретаре: Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и. о. прокурора Шимановского района Амурской области в интересах Коноплевой Н.К. к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности предоставить Коноплевой Нине Константиновне специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площади, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Шимановска на решение Шимановского районного суда Амурской области от 09 июля 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Простокишина В.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Шимановского района Амурской области обратился в суд в интересах Коноплевой Н.К. с иском к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности предоставить истице специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площади, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области.
В обоснование иска указано, что Коноплева Н.К. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Коноплевой Н.К. Коноплева С.К. лишена родительских прав на основании решения Шимановского районного суда Амурской области от 31.10.2008; отец Ф.И.О.7 в актовой записи записан со слов матери. Постановлением мэра г. Шимановска от 24.07.2008 года N 459 за Коноплевой Н.К. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. На основании постановления администрации г. Шимановска от 07.11.2018 года N 1284 установлен факт невозможности проживания про месту закрепленного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. 21.11.2018 года Коноплева Н.К. обратилась в администрацию г. Шимановска с заявлением о поставке на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В соответствии с постановлением администрации г. Шимановск от 23.11.2018 N 1339 Коноплева Н.К. поставлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области от 18.12.2018 N 17-9632, Коноплева Н.К. включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Шимановск, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении - 23.11.2018. Согласно письму Управления образований администрации г. Шимановска от 23.04.2019 года N18/842 Коноплева Н.К. относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со списком лиц из числа детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Шимановска состоит под N 63. В соответствии с постановлением мэра города Шимановска от 10.09.2009 N 745 "О норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма" норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма на территории муниципального образования город Шимановск составляет 18 квадратных метров общей площади для одиноко проживающего гражданина. Таким образом, Коноплевой Н.К. должно быть предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории города Шимановска Амурской области. С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", просит суд, обязать администрацию г.Шимановска Амурской области предоставить Коноплевой Нине Константиновне, <дата> года рождения, специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области.
В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Амурской области требования искового заявления поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении.
Истец Коноплева Н.К. в судебном заседании просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации города Шимановска Амурской области и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска Хабирова Т.А. суду пояснила, что с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - субвенция). Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области. Пунктом 4 Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утв. постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 N 113 установлено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 г. N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". На 2019 год муниципальному образованию город Шимановск перечислена субвенция в размере 1 536 000, 00 рублей. На данные денежные средства Комитетом по управлению муниципальной собственностью было приобретено 2 квартиры для лиц из числа детей-сирот в рамках исполнения аналогичных решений судов, в связи с чем, лица, относящиеся к данной категории граждан и подлежащие обеспечению жилыми помещениями, которые были поставлены в Список ранее Коноплевой Н.К., по-прежнему не смогли воспользоваться своими правами на получение жилого помещения. Кроме того, 25.05.2010 года между МУ "Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска" заключен договор на передачу квартиры в собственность граждан. За Коноплевой Н.К. зарегистрировано право собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру по адресу <адрес>. Она проживает по данному адресу, никто ей не препятствует в пользовании данным жилым помещением. Таким образом, поскольку дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов РФ, согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, в настоящее время имеется очередность из таких же граждан, относящихся к лицам из числа детей-сирот, которые ожидают предоставления им жилых помещений в порядке очередности, а Коноплева М.К. числится в Списке под номером 63, предоставление ей жилого помещения ранее предыдущих граждан, числящихся в Списке, не представляется возможным и влечет нарушение их прав. Просит суд отказать в удовлетворении иска.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора органа опеки и попечительства Управления образования администрации города Шимановска, Министерство социальной защиты населения Амурской области и Управления образования администрации города Шимановска в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительных причинах неявки, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Решением Шимановского районного суда Амурской области от 09 июля 2019 года Исковое заявление и. о. прокурора Шимановского района Амурской области в интересах Коноплевой Н.К. удовлетворить: обязать администрацию города Шимановска Амурской области однократно предоставить Коноплевой Нине Константиновне, <дата> года рождения, благоустроенное применительно к условиям города Шимановска Амурской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования г. Шимановск Амурской области общей площадью не менее 18 квадратных метров.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Шимановска, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Простокишин В.А. с доводами апелляционной жалобы не соглашается. Указывая на несостоятельность ее доводов, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
С учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Коноплева Н.К. является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать Коноплевой Н.К. Ф.И.О.6 лишена родительских прав на основании решения Шимановского районного суда Амурской области от 31.10.2008; отец Коноплев К.Н. в актовой записи записан со слов матери.
Постановлением мэра г. Шимановска от 24.07.2008 года N 459 за Коноплевой Н.К. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
На основании постановления администрации г. Шимановска от 07.11.2018 года N 1284 установлен факт невозможности проживания про месту закрепленного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
21.11.2018 года Коноплева Н.К. обратилась в администрацию г. Шимановска с заявлением о поставке на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с постановлением администрации г. Шимановск от 23.11.2018 N 1339 Коноплева Н.К. поставлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения.
Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области от 18.12.2018 N 17-9632, Коноплева Н.К. включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Шимановск, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении - 23.11.2018.
Согласно письму Управления образований администрации г. Шимановска от 23.04.2019 года N18/842 Коноплева Н.К. относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со списком лиц из числа детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Шимановска состоит под N 63.
Жилое помещение до настоящего времени истцу не представлено.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Коноплевой Н.К. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация города Шимановска Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за нею право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Шимановка Амурской области обязанности предоставить Коноплевой Н.К. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе администрации г. Шимановска Амурской области доводы о том, что обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, и не может быть предъявлено к администрации района, поскольку возлагает дополнительные расходные обязательства, не обеспеченные выделяемыми из областного и федерального бюджета субвенциями, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда в связи со следующим.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года N113 "Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения", подлежащим применению в период возникновения спорных правоотношений, пунктом 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.
Таким образом, само по себе наличие указанных ответчиком обстоятельств не освобождает администрацию города Шимановска Амурской области от имеющейся у неё законной обязанности по предоставлению жилого помещения Коноплевой Н.К. как лицу, отнесённому к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления.
Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шимановского районного суда Амурской области от 09 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Шимановска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
