Дата принятия: 21 августа 2017г.
Номер документа: 33АП-3978/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2017 года Дело N 33АП-3978/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей коллегии Гончарук И.А., Дружинина О.В.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Благовещенска Змеу Ю.В. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 23 мая 2017 года.
Заслушав дело по докладу судьи Калиниченко Т.В., объяснения прокурора по делу Сазонова Ф.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Благовещенска, действуя в интересах Войлошникова И. С., обратился в суд к иском к администрации г.Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Войлошников И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Благовещенского городского суда от 25 ноября 2011 года отец истица- Ф.И.О.13 лишен родительских прав, мать истца - Ф.И.О.14 умерла 07 сентября 2011 года. Постановлением администрации г.Благовещенска N 1792 от 09 апреля 2013 года Войлошников И.С. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений, однако до настоящего времени жильем не обеспечен.
Прокурор г.Благовещенска просил возложить на администрацию г.Благовещенска обязанность предоставить Войлошникову И.С. жилое помещение на территории муниципального образования г.Благовещенск, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.метров по договору специализированного найма.
Представитель ответчика администрации г.Благовещенска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв в котором указал, что на момент обращения в суд не подтверждена нуждаемость истца в жилом помещении. В соответствии с порядком, установленным ст.4.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" формирование списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, осуществляется в хронологической последовательности по дате постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении. Материалы учетного дела Войлошникова И.С. были направлены в министерство социальной защиты населения Амурской области для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В связи с отсутствием свободного специализированного жилищного фонда, а также отсутствие достаточного финансирования из областного бюджета в целях осуществления полномочий по реализации мер социальной поддержки, предоставить истцу жилое помещение не представляется возможным. Администрация г.Благовещенска предпринимает все меры для предоставления истцу жилого помещения.
Представители министерства финансов Амурской области, министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились.
Решением Благовещенского городского суда от 23 мая 2017 года иск прокурора г.Благовещенска, действующего в интересах Войлошникова И.С., удовлетворен, на администрацию г.Благовещенска возложена обязанность предоставить Войлошникову И.С. жилое помещение на территории муниципального образования город Благовещенск, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.метров, по договору специализированного найма жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Благовещенска Змеу Ю.В. ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Ссылаясь на порядок обеспечения жилыми помещениями лиц рассматриваемой категории, указывает, что права истца не нарушены, ему будет предоставлено жилое помещение согласно сформированному списку детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, исходя из хронологической последовательности по дате постановки на учет, после выделения дополнительных денежных средств из областного бюджета Амурской области для приобретения или строительства жилья для данной категории граждан.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Прокурор по делу в суде апелляционной инстанции полагал решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены, однако в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, судебное уведомление, направленное в адрес Войлошникова И.С. и вернувшееся в суд с отметкой " за истечение срока хранения", в силу ст. 165.1 ГК РФ является доставленным, представитель администрации г.Благовещенска Змеу Ю.В. согласно поступившей телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе по правилам статьи 327.1 части 1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Войлошников И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации г.Благовещенска N 1792 от 09 апреля 2013 года Войлошников И.В. принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма. До настоящего времени истец жильем не обеспечен.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот и лиц из их числа, и пришел к выводу о том, что признанное за Войлошниковым И.С. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация г.Благовещенска.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11.04.2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилого помещения не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию г.Благовещенска обязанности предоставить Войлошникову И.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобы доводы о том, что право истца не нарушено, жилое помещение будет предоставлено ему согласно сформированному списку детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, исходя из хронологической последовательности по дате постановки на учет, после выделения дополнительных денежных средств из областного бюджета Амурской области для приобретения или строительства жилья для данной категории граждан, не заслуживают внимания.
Ни статья 8 Федерального закона N159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и имеет своей целью, в том числе, определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Иные случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее достижения ими возраста 18 лет могут быть установлены в законодательстве субъекта Российской Федерации. Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств. Очередность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, исходя из такого критерия как дата включения лиц рассматриваемой категории в Список, противоречит федеральному законодательству и снижает уровень правовых гарантий, закрепленных Российской Федерацией.
Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского городского суда от 23 мая 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г.Благовещенска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
