Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33АП-3915/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33АП-3915/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии Кузько Е.В., Палатовой Т.В.
при секретаре Перепелициной Л.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Благовещенского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести текущий и капитальный ремонт зданий по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны РФ - Лебедева С.Г. на решение Благовещенского городского суда от 19 июля 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения представителя военной прокуратуры Благовещенского гарнизона Соколова С.И., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Благовещенского гарнизона, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Министерству оборону Российской Федерации о возложении обязанности произвести ремонтные работы. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки военной прокуратуры установлено, что на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18.01.2017 года N 181 объекты недвижимого имущества, в том числе, котельная <номер>, расположенной на территории военного городка <номер> "Мостовой" по адресу: <адрес>, переданы в оперативное управление ФГБУ "Ф.И.О.1" Ф.И.О.1. Вместе с тем, указанное здание котельной находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем на данном объекте необходимо проведение капитального ремонта. С <дата> на котельной частично проведен лишь текущий ремонт, а также текущее обслуживание, в то время как капитальный ремонт не проводился. Здание котельной <номер> включалось в перечень объектов, требующих проведения капитального ремонта в 2018 году, утвержденный врио командующего войсками Восточного военного округа <дата>, однако проведению требуемого капитального ремонта в 2018 году данный факт не поспособствовал. В ходе проверки установлено, что в связи с не проведением ремонта вышеуказанного объекта создаются реальные предпосылки для его разрушения и причинения вреда жизни и здоровью персонала котельной <номер>, военнослужащим, проживающим в казарменно-жилищном фонде, отапливаемом указанной котельной, а также причинению вреда имуществу Ф.И.О.1.
Просили суд обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок до <дата> произвести в здании котельной инв. <номер>, расположенной на территории военного городка N 12 "Мостовой" по адресу: <адрес> капитальный ремонт, а именно: замена межэтажных перекрытий площадью 98 кв.м; замена несущих балок чердачного перекрытия в количестве 10 шт.; ремонт кровельного покрытия площадью 57 кв.м.
Представитель военной прокуратуры Благовещенского гарнизона на заявленных требованиях настаивал, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.
В судебное заседание не явились представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 3, дело рассмотрено в их отсутствие.
В письменном отзыве представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации указал, что котельная N 59 передана в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ Минобороны России". Согласно Уставу (изменения по приказу от 30.07.2018 N2025) ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России выполняет также следующие виды деятельности: ремонт и монтаж металлических изделий, машин, оборудования; монтаж промышленных машин и оборудования; строительство жилых и нежилых зданий (ремонт существующих жилых и нежилых зданий); строительство инженерных сооружений (капитальный ремонт); разборка и снос зданий; производство кровельных работ. Также на основании п. 21 Устава (с учетом изменений) ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обеспечивает содержание (эксплуатацию): осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Также на основании п. 17 Положения филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязан обеспечивать сохранность затепленного за ним имущества и эффективное использование его по назначению в соответствии с целями, определенными Положением. Полагает, что исполнение судебного акта относится к компетенции ФГБУ "ЦЖКУ".
Решением Благовещенского городского суда от 19 июля 2019 года постановлено об удовлетворении заявленных требований, суд возложил на Министерство обороны РФ обязанность по проведению капитального ремонта в срок до 01 января 2020 года в зданиях котельной инвентарный <номер>, расположенной на территории военного городка N 12 "Мостовой", по адресу: <адрес>,: произвести замену межэтажных перекрытий, площадью, 98 кв.м.; произвести замену несущих балок чердачного перекрытия в количестве 10 шт.; произвести ремонт кровельного покрытия, площадью 57 кв.м.
Не согласившись с постановленным решением суда, Министерство обороны РФ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, приводит доводы в обосновании своих возражений, настаивая, что ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России является надлежащим ответчиком по делу и в силу положений Устава (изменений по приказу от 30.07.2018 N2025) обязано нести бремя по содержанию закрепленного за ним объекта недвижимого имущества.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГБУ "ЦЖКУ", а также военный прокурор Благовещенского гарнизона указывают на законность постановленного решения суда, полагая доводы жалобы несостоятельными.
В суде апелляционной инстанции представитель военной прокуратуры возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы направлены в их адрес заблаговременно по адресам места нахождения и места жительства. В соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.
Выслушав пояснения прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, объект федерального недвижимого имущества, в том числе, здание котельной <номер>, площадью 55,48 кв.м., расположенной на территории военного городка N 12 "Мостовой" по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации и закреплен на праве оперативного управления за ФГБУ ЦЖКУ", которое осуществляет обслуживание и текущий ремонт указанного жилищного фонда в лице Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N3 Филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному военному округу.
В ходе проверки военной прокуратурой Благовещенского гарнизона установлено, что котельная с инв. <номер> представляет собой 2-х этажное кирпичное здание с чердачным помещением. Второй этаж и чердачное помещение не эксплуатируются, на первом этаже расположено котельное оборудование. На полу котельной имеются множественные скопления воды, стены и потолок с внутренней стороны находятся в отсыревшем состоянии, имеется течь воды с крыши. При осмотре кровли установлено, что она нуждается в капитальном ремонте, а именно: замена межэтажных перекрытий площадью 98 кв.м.; замена несущих балок чердачного перекрытия в количестве 10 штук; ремонт кровельного покрытия площадью 57 кв.м.
Учитывая, что в виду не проведения ремонта создаются реальные предпосылки к разрушению целостности недвижимого имущества, а в последующем и к причинению вреда жизни и здоровью военнослужащих, военный прокурор Благовещенского гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая требования о проведении ремонта здания, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 209, 210 ГК РФ, Положением "О министерстве обороны Российской Федерации", утвержденным Указом Президента РФ N 1082 от 16 августа 2004 г., оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу, что обязанность по ремонту спорных зданий должна быть возложен именно на Министерство обороны РФ, как на собственника указанного объекта.
Оснований не соглашаться с выводами суда у коллегии не имеется.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 сентября 2003 года N 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Указанными Правилами предусмотрено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкции, оборудования и технических устройств.
Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении N 2 (пункт 2.1.3 Правил N 170).
Судебная коллегия признает данные выводы суда правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В соответствии с пунктом 71 раздела II Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1082 от 16 августа 2004 года, Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство) осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Таким образом, Министерство обороны РФ как собственник спорного здания - котельной обязано нести бремя их содержания, соблюдать требования законодательства РФ, предъявляемые к эксплуатации зданий, сооружений, в том числе по проведению капитального ремонта, который призван обеспечить безопасность и работоспособность спорного объекта и находящегося в нём оборудования.
Ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию имущества, выразившееся в не проведении капитального ремонта котельной, необходимость которого подтверждена совокупностью письменных доказательств, имеющихся в деле, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц - военнослужащих на безопасное проживание (пребывание) в них.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Военный прокурор, обращаясь в порядке ст. 45 ГПК РФ с настоящим исковым заявлением в суд, фактически действовал в интересах неопределенного круга лиц - граждан и военнослужащих, располагающихся в казарменно-жилищном фонде Минобороны России, число которых в силу их текучести определить невозможно. В исковом заявлении военный прокурор ссылается на нарушение ФЗ N "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", выразившихся в бездействии ответчика, в непринятии мер по ремонту зданий казарм военного городка, что создает угрозу жизни и здоровью военнослужащих и лиц гражданского персонала, фактически нарушаются права неопределенного круга лиц.
Сам факт необходимости проведения капитального ремонта на котельной, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, объективная необходимость его проведения подтверждена допустимыми доказательства, при этом судебная коллегия не усматривает при принятии судом решения нарушений компетенции Министерства обороны РФ, поскольку принятый судебный акт направлен на пресечения бездействий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения для неопределенного круга лиц, отвечает допустимому способу защиты права, предусмотренному ст. 12 ГК РФ, тогда как со стороны указанного ответчика не представлено каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих об отсутствии необходимости проведения ремонта в спорном строении, наличие которых бы могло быть расценено как нарушение права на принятия решения в пределах предоставленных полномочий.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство обороны РФ не является по делу надлежащим ответчиком, судебная коллегия находит несостоятельными и соглашается с выводами суда о необходимости возложить обязанность по произведению работ по капитальному ремонту на котельной именно на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества от имени Российской Федерации и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ.
Доводы о том, что надлежащим ответчиком по требованиям о проведении ремонта в здании котельной должно являться ФГБУ "ЦЖКУ", отвергается судебной коллегией, поскольку факт передачи вышеназванного имущества в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" не влечет за собой безусловную обязанность по проведению капительного ремонта котельной именно данным учреждением, в отсутствие переданных ему учредителем и государственным заказчиком - Минобороны России необходимых денежных средств на эти цели.
Также судом учитывается и то, что передача в оперативное управление здание котельной не исключает обязанность Министерство обороны РФ как собственника по его содержанию.
Таким образом, нарушение норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, повлекших неправильное разрешение дела, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривается
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда от 19 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства обороны РФ - Лебедева С.Г. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
