Дата принятия: 28 января 2019г.
Номер документа: 33АП-390/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2019 года Дело N 33АП-390/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Будковой Т.Н., Дружинина О.В.,
при секретаре: Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Заварзаевой Виолетты Викторовны к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя администрации Ивановского района Амурской области на решение Ивановского районного суда Амурской области от 06 ноября 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Артемьевой Е.Е., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ивановского района Амурской области, действующий в защиту прав и законных интересов лица, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Заварзаевой Виолетты Викторовны, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения, указывая на то, что Заварзаева Виолетта Викторовна является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как на основании решения Ивановского районного суда от 23.11.2006 года её мать Ф.И.О.2 лишена родительских прав, а отец указан в свидетельстве о рождении со слов матери. 13 августа 2018 г. Заварзаева Виолетта Викторовна обратилась в администрацию Ивановского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 29 августа 2018 года соответствующий пакет документов был направлен в министерство социальной защиты населения Амурской области. Согласно уведомлению министерства социальной защиты населения Амурской области от 05 сентября 2018 г. N 17-6600, Заварзаева Виолетта Викторовна включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору найма специализированного жилого помещения. Однако до настоящего времени администрация Ивановского района Заварзаевой Виолетте Викторовне жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не предоставила. Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что нарушены жилищные права Заварзваевой Виолетты Викторовны как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что недопустимо.
На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию Ивановского района Амурской области предоставить Заварзаевой Виолетте Викторовне, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, на территории с Ивановка Ивановского района, площадью не менее 33 кв.м.
В возражениях на иск представитель ответчика - администрации Ивановского района Амурской области Чернова С.Ю. указала, что администрация Ивановского района считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа за счет средств областного бюджета. Соответственно, для того чтобы обеспечить жильём Заварзаеву В.В. не единственным, но необходимым условием является соответствующее финансирование на указанные цели. Как следует из искового заявления Заварзаева В.В. в настоящее время включена в списки лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, однако до сих пор им не обеспечена по причинам отсутствия средств на его приобретение. Следовательно, удовлетворение исковых требований прокурора не повлечет автоматического появления средств на приобретение жилья для Заварзаевой В.В.. Со своей стороны администрация Ивановского района предпринимает и предпринимала все усилия, для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Ивановского района, на протяжении нескольких последних лет все субвенции, предоставляемые на приобретение жилья для сирот расходовались по целевому назначению в полном объеме, ежегодно направлялись обращения министру социальной защиты, председателю Правительства Амурской области о выделении дополнительного финансирования. Более того, истец требует предоставление жилого помещения в с. Ивановка Ивановского района, тогда как местом первичного выявления Заварзаевой В.В. является с. Среднебелая, где она проживала с родителями, а доказательств того, что местом жительства истца Заварзаевой В.В. является с.Ивановка, не предоставлено. Просили суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Ивановского района Амурской области Лисина И.А. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Жилое помещение просят предоставить Заварзаевой В.В. по месту её жительства в <адрес>, так как после лишения матери родительских прав, над несовершеннолетней была установлена опека, опекуном была назначена бабушка - Ф.И.О.4, проживающая по адресу: <адрес>, в связи с чем, с 2006 г. и по настоящее время Заварзаева В.В. проживает в квартире бабушки, следовательно, требованиям законности и интересам истца будет соответствовать предоставление жилого помещения на территории села <адрес>.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации Ивановского района Амурской области Чернова С.Ю., с иском была не согласна по доводам, изложенным в возражениях на иск, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Пояснила, что они не оспаривают право истца, как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, однако обеспечение жилым помещением указанной категории граждан осуществляется в пределах выделенных финансовых средств, которых выделяется недостаточно, в связи с чем, в виду отсутствия денежных средств на приобретение жилья для Заварзаевой В.В. просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его проведения: истец Заварзаева В.В., по неизвестной суду причине; представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне ответчика: Отдела образования администрации Ивановского района, Финансового управления администрации Ивановского района, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, сведений о причинах не явки суду не предоставили, как и мнения относительно заявленных исковых требований, об отложении рассмотрения дела не просили.
Суд, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, руководствуясь ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие истца Заварзаевой В.В. и представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне ответчика.
Решением Ивановского районного суда Амурской области от 6 ноября 2018 года постановлено: исковые требования прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Заварзаевой В.В. к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения,- удовлетворить. Обязать администрацию Ивановского района Амурской области предоставить Заварзаевой В.В. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории с. Ивановка Ивановского района Амурской области.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Ивановского района Амурской области, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
С учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, изучив письменные возражения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Установлено, что Заварзаева Виолетта Викторовна является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать была лишена родительских прав, в последующем умерла, а отец вписан в свидетельство о рождении со слов матери.
Постановлением главы администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области N110 от 27.07.2006 г. за несовершеннолетней Заварзаевой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где зарегистрирована и проживает мать Ф.И.О.2, ДД.ММ.ГГГГ.
На основании постановления главы администрации Ивановского района Амурской области N 260 от 07.08.2006 г. над несовершеннолетней Заварзаевой Виолеттой Викторовной установлена опека, опекуном назначена бабушка - Ф.И.О.4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая в <адрес>.
Согласно постановлению главы администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области N 56 от 01.04.2011 г. несовершеннолетняя Заварзаева Виолетта Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на внеочередное получение жилья в с. Среднебелая Ивановского района Амурской области в связи с тем, что ранее закрепленное жилье по <адрес> находится в непригодном для проживания состоянии. Пунктом 2 указанного постановления отменено постановление главы администрации Среднебельского сельсовета от 27.07.2006 N 110 "О закреплении жилья".
Согласно свидетельству о профессии рабочего N, регистрационный N 3449 от 26.06.2015 г. Заварзаева Виолетта Викторовна освоила программу профессионального обучения по специальности "Мастер отделочных строительных работ".
Из диплома о среднем профессиональном образовании N, регистрационный N164, дата выдачи 26.01.2017 г. следует, что Заварзаева Виолетта Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончила Государственное профессиональное образовательное автономное учреждение Амурской области "Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства" г.Благовещенск, присвоена квалификация: Штукатур. Маляр. Облицовщик-плиточник.
13 августа 2018 г. Заварзаева Виолетта Викторовна обратилась в отдел образования администрации Ивановского района Амурской области с заявлением о принятии на регистрационный учет, в котором просила принять ее на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением возраста 18 лет.
29.08.2018 г. отдел образования администрации Ивановского района, исполняющий полномочия органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних направил в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области пакет документов на Заварзаеву Виолетту Викторовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для включения в список от 18 до 23 лет.
Согласно уведомлению министерства социальной защиты населения Амурской области N 17-6600 от 05.09.2018 г. Заварзаева Виолетта Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановского района, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении - 01.04.2011 г.
01.10.2018 г. Заварзаева Виолетта Викторовна обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в связи с окончанием обучения и отсутствием жилья.
На данное заявление начальником отдела образования Заварзаевой Виолетте Викторовне 01.11.2018 г. за исх. N 2275 был направлен ответ, в котором сообщалось, что она (Заварзаева В.В.) состоит на учете и включена в список как лицо из числа детей - сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Ивановского района, однако обеспечить её жилым помещением не представляется возможным, так как свободного от прав третьих лиц жилья у Ивановского района нет. В настоящее время предоставление жилых помещений осуществляется на основании судебных решений.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Амурской области от 29.10.2018 г. N 28/101/909/2018-5972 за Заварзаевой Виолеттой Викторовной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не зарегистрировано каких-либо прав на объекты недвижимого имущества.
Каких либо сведений о том, что Заварзаева Виолетта Викторовна является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в материалах дела не содержится.
До настоящего времени ответчиком истцу жилье не предоставлено.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Заварзаевой В.В. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация Ивановского района Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Ивановского района Амурской области обязанности предоставить Заварзаевой В.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе администрации Ивановского района Амурской области доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления.
Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истца не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ивановского районного суда Амурской области от 06 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Ивановского района Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
