Дата принятия: 28 января 2019г.
Номер документа: 33АП-389/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2019 года Дело N 33АП-389/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Будковой Т.Н., Дружинина О.В.,
при секретаре: Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Одинцовой Алины Игоревны к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя администрации Ивановского района Амурской области на решение Ивановского районного суда Амурской области от 26 ноября 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Артемьевой Е.Е., истца Одинцовой А.И., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ивановского района Амурской области, действующий в защиту прав и законных интересов лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Одинцовой Алины Игоревны, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения, указывая на то, что Одинцова А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как на основании решения Благовещенского городского суда от 23.07.2012 года её отец - Ф.И.О.9 лишен родительских прав, а мать - Ф.И.О.10 умерла ДД.ММ.ГГГГ Одинцова А.И. 16.03.2018 г. обратилась в администрацию Ивановского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения. 10.04.2018 г. Отдел образования администрации Ивановского района направил соответствующий пакет документов в отношении Одинцовой А.И. в Министерство образования и науки Амурской области для выделения субсидий на приобретение жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из средств областного бюджета. Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области, Одинцова А.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в настоящее время включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору найма специализированного жилого помещения. Однако до настоящего времени администрацией Ивановского района жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений Одинцовой А.И. не предоставлено. Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что нарушены жилищные права Одинцовой А.И., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что недопустимо.
На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию Ивановского района Амурской области предоставить Одинцовой А.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, на территории с. Ивановка Ивановского района, площадью не менее 33 кв.м.
В судебном заседании истец Одинцова А.И. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что после того, как её отца лишили родительских прав, её отдали под опеку бабушке Ф.И.О.1. Затем, так как бабушка не справлялась с обязанностями опекуна, её у бабушки забрали и направили в школу интернат пгт.Прогресс, где она закончила 9 классов и пошла учиться в ГПО АУ АО "Амурский колледж сервиса и торговли". По окончании колледжа в июне 2018 г., вернулась в с. Ивановка и стала проживать вместе с бабушкой по <адрес>, где и зарегистрирована. Однако с бабушкой у них не очень хорошие отношения, она употребляет спиртные напитки, из-за чего у них происходят ссоры, бабушка выгоняет её из дома и тогда она вынуждена ночевать у подруги у которой двое маленьких детей, которые часто болеют, а ей из-за её заболевания нельзя находиться в контакте с больными людьми. Снимать жилье у неё нет возможности, так как она находится на инвалидности, её пенсия составляет 7 000,00 руб., и ей необходимо приобретать дорогостоящие препараты. Своего жилья она не имеет, просит удовлетворить исковые требования.
В ходе судебного заседания представитель прокуратуры Ивановского района Амурской области, помощник прокурора Комбарова Е.В., на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации Ивановского района Амурской области, Чернова Светлана Юрьевна с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Пояснила, что право истца на обеспечение её жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений они не оспаривают. Единственная причина, по которой они не согласны с иском, это отсутствие надлежащего финансирования.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его проведения представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне ответчика: Отдела образования администрации Ивановского района, Финансового управления администрации Ивановского района, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, сведений о причинах не явки суду не предоставили, как и мнения относительно заявленных исковых требований, об отложении рассмотрения дела не просили.
Суд, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, руководствуясь ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне ответчика.
Решением Ивановского районного суда Амурской области от 26.11.2018 года постановлено: исковые требования прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Одинцовой Алины Игоревны к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения, - удовлетворить. Обязать администрацию Ивановского района Амурской области предоставить Одинцовой Алине, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории с.Ивановка Ивановского района Амурской области.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Ивановского района Амурской области, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Прокурор и истец Одинцова А.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
С учетом мнения прокурора и истицы, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора и истицы, изучив письменные возражения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Установлено, что Одинцова Алина Игоревна - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте до 18 лет осталась без попечения обоих родителей в связи с тем, что её мать умерла, а отец был лишен родительских прав.
Постановлением главы администрации Ивановского района Амурской области от 30.11.2012 г. N 961, несовершеннолетняя Одинцова Алина Игоревна определена в организацию для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как на основании постановления главы района N 844 от 19.10.2012 г., опекун Ф.И.О.1 отстранена от возложенных на неё обязанностей.
На основании постановления и.о.главы администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области от 11.07.2013 г. N 106, несовершеннолетняя Одинцова Алина Игоревна - ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлена на внеочередное получение жилья.
Постановлением главы администрации Ивановского района Амурской области от 28.07.2014 г. N 754, несовершеннолетняя Одинцова А.И. - ДД.ММ.ГГГГ г.р., включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Из свидетельства об обучении 28240022759 следует, что Одинцова А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в Государственном образовательном автономном учреждении Амурской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа - интернат N 5 для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, п.г.т. Новобурейский и окончила его в 2015 году.
Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области N 17-595 от 06.02.2017 г., Одинцова А.И. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Ивановского района, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении - 11.07.2013 г.
Как следует из свидетельства о профессии рабочего, должности служащего СПР 0264591, регистрационный N3097/3, выданного 29.06.2018 г. Государственным профессиональным образовательным автономным учреждением Амурской области "Амурский колледж сервиса и торговли" г. Благовещенск, Одинцова А.И., освоила программу профессионального обучения по профессии "швея".
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Амурской области от 09.11.2018 г. N 28/101/909/2018-6794 за Одинцовой А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не зарегистрировано каких-либо прав на объекты недвижимого имущества.
Каких-либо сведений о том, что Одинцова А.Иг. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в материалах дела не содержится.
Ответчиком до настоящего времени истцу жилье не предоставлено.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Одинцовой А.И. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация Ивановского района Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Ивановского района Амурской области обязанности предоставить Одинцовой А.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе администрации Ивановского района Амурской области доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления.
Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истца не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ивановского районного суда Амурской области от 26 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Ивановского района Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
