Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33АП-3781/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33АП-3781/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Палатовой Т.В.,
судей коллегии Грибовой Н.А., Исаченко М.В.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Белогорского района Амурской области в лице представителя Рыбальченко Ю.А. на решение Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав дело по докладу судьи Палатовой Т.В., пояснения прокурора Артемьевой Е.Е., изучив апелляционную жалобу, письменные возражения на нее, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Белогорского района Амурской области обратился в суд с иском в интересах Ляскиной Я.В. к администрации Белогорского района, указав, что Ляскина Я.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы муниципального образования Белогорского района от 29 января 2013 года N Ляскина Я.В. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением. Однако до настоящего времени жилое помещение, предоставляемое по договору найма специализированного жилого помещения в нарушение п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей", администрацией Белогорского района не предоставлено.
Просил возложить на администрацию Белогорского района Амурской области обязанность предоставить Ляскиной Я.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории Белогорского района, общей площадью 30 квадратных метров.
В суде первой инстанции представитель прокуратуры Белогорского района Амурской области и истец Ляскина Я.В. настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Белогорского района Амурской области Климин В.Г. в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, указав, что Ляскина Я.В. обладает правом пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, ком. 431. Доказательств, подтверждающих факт невозможности проживания в указанном жилом помещении не имеется. Кроме того, ввиду отсутствия поступлений денежных средств из областного бюджета для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация Белогорского района в силу своих полномочий не имеет возможности самостоятельно решить вопрос о предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующего санитарно-техническим нормам. Просил отказать в удовлетворении исковых требований
Представитель третьего лица "Отдел образования Белогорского района" Скареднева Г.О. в судебном заседании пояснила, что необходимо подтверждение факта невозможности проживания Ляскиной Я.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ком. 431.
Иные участвующие в деле лица в суд первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Решением Белогорского городского суда Амурской области от 28 июня 2018 года исковые требования прокурора Белогорского района в интересах Ляскиной Я.В. удовлетворены. На администрацию Белогорского района Амурской области возложена обязанность предоставить Ляскиной Я.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, на территории Белогорского района Амурской области, общей площадью не менее 30 квадратных метров.
В апелляционной жалобе представитель администрации Белогорского района Амурской области Рыбальченко Ю.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что за Ляскиной Я.В. закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, ком. 431. Факт невозможности проживания Ляскиной Я.В. в ранее занимаемом жилом помещении в установленном законом порядке не подтвержден. 03 июня 2013 года указанное жилое помещение было приватизировано Ф.И.О.9 - матерью Ляскиной Я.В., при этом последняя написала заявление об отказе от участия в приватизации. Полагала, что отказ истца Ляскиной Я.В. от участия в приватизации является умышленным ухудшением жилищных условий. Указывала на невозможность предоставления Ляскиной Я.В. жилого помещения ввиду отсутствия финансирования соответствующих полномочий администрации Белогорского района из средств областного бюджета. Собственного специализированного жилого фонда администрация не имеет, в силу чего решение суда первой инстанции фактически не исполнимо. Полагает, что администрация Белогорского района Амурской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку финансирование дополнительных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей осуществляется за счет средств областного бюджета, в силу чего надлежащим ответчиком являются уполномоченные органы государственной власти Амурской области.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Белогорского района в лице и.о. прокурора района Возжаевой О.А. не соглашается с приведенными в апелляционной жалобе доводами. Указывает, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями законодательно возложена на органы местного самоуправления. При этом отсутствие надлежащего финансирования соответствующих полномочий не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Артемьева Е.Е. возражала относительно доводов апелляционной жалобы. Считала решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене по приведенным в апелляционной жалобе основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. От управления образования администрации г. Благовещенска, администрации муниципального образования Белогорского района поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Судебная коллегия в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 7 приведенной статьи по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются данным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Исходя из статьи 5, п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ, предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в пункте 4 части 1 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пункте 4 Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного постановлением правительства Амурской области от 15 мая 2008 года N 113, согласно которым органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по однократному обеспечению за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилыми помещениями площадью в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления в порядке, определенном Правительством Амурской области.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Ляскина Я.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления главы муниципального образования Белогорского района Амурской области N от 29 января 2014 года учтена в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам специализированного найма.
В 2013 году Ляскина Я.В. окончила обучение в ГОБУ СПО Амурской области "Благовещенский торгово-экономический колледж".
03 апреля 2014 года Ляскина Я.В. обратилась в администрацию Белогорского района Амурской области с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в связи с достижением ею восемнадцатилетнего возраста.
Ляскина Я.В. собственного жилья не имеет, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Ляскиной Я.В. право на обеспечение жилым помещением должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым, учитывая место постоянного проживания истца в <адрес>, является администрация Белогорского района.
Не соглашаться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Белогорского района обязанности предоставить Ляскиной Я.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что за Ляскиной Я.В. закреплено право пользования жилым помещением - комнатой N, расположенной по <адрес>, в силу чего она не может являться нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отклоняется судебной коллегией.
Ляскина Я.В. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированных жилых помещений, постановлением главы муниципального образования Белогорского района Амурской области от 29 января 2014 года N.
Данное постановление не оспорено и не отменено.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
При этом, лица, имеющие в собственности жилое помещение или проживающие в нем по договору социального найма, также могут быть отнесены к категории нуждающихся при наличии обстоятельств, установленных в ст. 8 названного Федерального закона и законодательстве субъектов РФ, указывающих на невозможность проживания в данном жилом помещении. Признание невозможным проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях осуществляет орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц.
Так, в силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации) либо лиц страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Судом первой инстанции также была дана оценка доводам ответчика об обеспеченности Ляскиной Я.В. жилым помещением, установлено, что Ф.И.О.9 (матерью Ляскиной Я.В.) передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, ком.431, площадью 18,4 кв.м. При заключении договора Ф.И.О.9 было указано о вселении в данное помещение с членом семьи - дочерью Ляскиной Я.В. Жилое помещение по адресу: <адрес> на основании договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан от 22 мая 2013 года N 51294 было приобретено в собственность Ф.И.О.9
Приняв во внимание, что договор найма жилого помещения от 07 февраля 2013 года был заключен Ф.И.О.9 после ее лишения родительских прав в отношении дочери Ляскиной Я.В., суд первой инстанции правомерно указал на невозможность при таких обстоятельствах признания Ляскиной Я.В. членом семьи нанимателя указанного жилого помещения.
Судебная коллегия считает необходимым также отметить, что указанное жилое помещение в <адрес>, имея общую площадь 18,4 кв.м., не соответствует учетной норме площади жилого помещения в 14 кв.м. на одного члена семьи, установленной Постановлением мэра города Благовещенска от 12 апреля 2005 года 975 "О размере учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" при условии вселения в него Ляскиной Я.В., что в силу положений п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" подтверждает невозможность ее проживания в указанном жилье.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам указанной категории, в силу чего администрация не может являться надлежащим ответчиком по делу, не заслуживают внимания и не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку не влияют на правильность выводов суда.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению данной категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истца не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решением суда нарушается установленная очередность предоставления жилых помещений указанной категории лиц, равно как и о необходимости соблюдения определенной процедуры для приобретения жилых помещений, требующей временных и материальных затрат, не являются основанием для отмены либо изменения решения суда.
Положения вышеперечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает осуществление такого права незамедлительно после его возникновения. Кроме того, предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
Вместе с тем, учитывая, что Ляскина Я.В. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении еще в 2014 году, однако жилое помещение до настоящего времени Ляскиной Я.В. не представлено, имеет место нарушение прав истца как лица из числа детей-сирот, требующее судебной защиты.
Ссылки в апелляционной жалобе на заведомую неисполнимость принятого судом первой инстанции решения признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку основаны на доводах об отсутствии надлежащего финансирования из средств областного бюджета. Вместе с тем, как уже было указано выше, отсутствие денежных средств на исполнение обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от выполнения данных обязанностей, в том числе и от исполнения решения суда, возлагающего на орган соответствующую обязанность.
Судом обстоятельства дела исследованы в полном объеме, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в силу чего судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Белогорского городского суда Амурской области от 28 июня 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Белогорского района Амурской области Рыбальченко Ю.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
