Дата принятия: 13 сентября 2019г.
Номер документа: 33АП-3763/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2019 года Дело N 33АП-3763/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Воробьевой В.С., Рябченко Р.Г.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, обеспеченной Тындинским районным судом Амурской области, гражданское дело по иску Лебедевой В.Е. к Администрации города Тынды о признании действий Администрации города Тынды о пересчете размера пенсии за выслугу лет незаконными и обязании начислить и выплатить ей пенсию, по апелляционной жалобе Лебедевой В.Е. на решение Тындинского районного суда Амурской области от 26 июня 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Калиниченко Т.В., пояснения истицы Лебедевой В.Е., пояснения представителя ответчика Администрации г. Тынды - Панина А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лебедева В.Е. обратилась в суд с данным иском, в обоснование указав, что она получает муниципальную пенсию за выслугу лет за работу в Администрации г. Тынды, правоотношения с которой возникли с 23 сентября 2008 года. На момент издания Администрацией г. Тынды Постановления N 2388 "Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы города Тынды" пенсия истицы составляла 12 914 рублей 83 копейки. По смыслу п. 6 указанного Постановления ее пенсия за выслугу лет должна была сохраниться в раннее установленном размере, однако, начиная с ноября 2018 года с момента вступления в силу Постановления N 2388, ей выплачивается пенсия за выслугу лет в размере 9 876 рублей 05 копеек, т. е. был произведен перерасчет пенсии за выслугу лет, что противоречит п. 6 указанного Постановления. Кроме того, согласно п. 4 Постановления N 2388 действие указанного акта распространяется на правоотношения, возникшие с 01 ноября 2018 года. По данному факту ей была подана жалоба в Тындинскую городскую прокуратуру, от которой 12 марта 2019 года был получен ответ о том, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено. Просила суд признать незаконными действия Администрации г. Тынды по исполнению нормативного правового акта Администрации г. Тынды - Постановления от 13 ноября 2018 г. N 2388 "Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы города Тынды" в части п.п. 4, 6; обязать Администрацию г. Тынды доначислить и выплатить ей пенсию за выслугу лет 01 ноября 2018 года; вынести частное определение в адрес Прокуратуры г. Тынды по факту не рассмотрения ее жалобы по существу.
Истица Лебедева В.Е. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, уточнив исковые требования просила признать незаконными действия Администрации г. Тынды о пересчете размера пенсии за выслугу лет, поскольку к ее пенсии был незаконно применен районный коэффициент1,3; обязать Администрацию г. Тынды доначислить и выплатить ей пенсию за выслугу лет с 01 ноября 2018 года.
Представитель ответчика Администрации г. Тынды - Кузина И.Б. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного возражения.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 26 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований Лебедевой В.Е. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Лебедева В.Е. ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения. Выражает несогласие с выводом суда о том, что порядок расчета получаемой истицей пенсии изменен на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта. Указывает, что Администрация г. Тынды была не вправе применять районный коэффициент 1,3 к правоотношениям, возникшим до 01 ноября 2018 года. Полагая о незаконности действий администрации г. Тынды по начислению районного коэффициента к пенсии за выслугу лет, ссылается на обращение в министерство юстиции по Амурской области с заявлением о проведении юридической экспертизы муниципального акта, которая выявила его несоответствие федеральному законодательству. Полагает о наличии права на получение пенсии за выслугу лет в прежнем размере.
В возражениях и дополнениях к возражениям на апелляционную жалобу представитель Администрации г. Тынды против доводов жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.
В суде апелляционной инстанции истица Лебедева В.Е. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала, просила решение суда отменить.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации г. Тынды - Панин А.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда просил оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, на основании ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Лебедева В.Е. является получателем страховой пенсии по старости, с 03 ноября 2008 года решением комиссии по вопросам муниципальной службы Администрации г. Тынды истице установлена пенсия за выслугу лет на муниципальной службе.
Постановлением Администрации г. Тынды от 13 ноября 2018 года N 2388 "Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы города Тынды" введены новые условия и порядок выплаты пенсии за выслугу лет, повлекшие изменение размера получаемой пенсии истицы в сторону уменьшения, с 01 ноября 2018 года размер районного коэффициента, применяемого к размеру пенсии за выслугу лет составил 1,3, вместо 1,7, применяемого ранее.
11 февраля 2019 года Лебедева В.Е. обратилась в Тындинскую городскую прокуратуру, считая, что администрация города Тынды незаконно, вопреки п. 4 и п. 6 оспариваемого постановления от 13 ноября 2018 года N 2388 произвела перерасчет ее пенсии за выслугу лет.
В ходе прокурорской проверки, нарушений прав Лебедевой В.Е. не установлено, о чем заявителю направлен ответ.
Полагая о нарушении пенсионных прав в связи с изменением размера получаемой пенсии за выслугу лет, истица обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из полномочий органа местного самоуправления осуществлять правовое регулирование пенсионного обеспечения муниципальных служащих за счет средств местного бюджета, праве органов местного самоуправления вводить и изменять порядок и условия выплаты пенсии муниципальным служащим как дополнительной выплаты в установленной системе обязательного пенсионного страхования. Установив, что применяемый к размеру пенсии за выслугу лет районный коэффициент определен федеральным законодательством, прав истицы не нарушает, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они полностью соответствуют требованиям материального и процессуального права, установленным по делу обстоятельствам.
Доводы жалобы, направленные на оспаривание выводов суда о соответствии размера районного коэффициента, применяемого к пенсии за выслугу лет истицы, требованиям законодательства, не могут быть приняты судебной коллегией по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
Между тем, такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
В соответствии со статьей 5 Закона от 30 июня 2008 года N 71-ОЗ "О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области" (принят Законодательным Собранием Амурской области 19.06.2008) финансирование расходов на оплату труда, пенсионное обеспечение и предоставление иных гарантий, установленных настоящим Законом, лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности и осуществляющим (осуществлявшим) свои полномочия на постоянной основе, и депутатам осуществляются за счет средств местных бюджетов.
В силу ст. 21 Закона Амурской области от 17 декабря 2007 года N 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы области, установленным настоящим Законом (приложение N 5). Установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.
Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих г. Тынды осуществляется Положением об условиях, размерах установления и назначения пенсии за выслугу лет в городе Тында и положением о порядке и установления, назначения, выплаты, перерасчета, индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Тынды, утвержденными постановлением Администрации города Тынды N 2388 от 13 ноября 2018 года.
Пунктами 4, 6 указанного постановления предусмотрено, что настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 ноября 2018 года. Лицам, которым пенсия за выслугу лет назначена до вступления в силу настоящего постановления, пенсия сохраняется в ранее установленном размере.
Согласно пункту 19 Положения об условиях, размерах установления и назначения пенсии за выслугу лет в городе Тында размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,7 должностного оклада по замещавшейся должности, умноженного на районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания - 1,3 (далее - районный коэффициент).
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года N216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями" определено, что впредь до установления размера районного коэффициента при назначении указанным лицам пенсий применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 года, а также действовавший на указанную дату порядок их применения.
Постановлением Совмина РСФСР от 20 марта 1991 года N162 установлено, что в районах и местностях, где применяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, стипендии, пенсии и пособия выплачиваются с учетом коэффициентов, применяемых для работников непроизводственных отраслей.
Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 04 сентября 1964 года N 380/П-18 установлен районный коэффициент 1,3 к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций непроизводственных отраслей, расположенных в Амурской области. В частности, в Джелтулакском промышленном районе (переименованным впоследствии в Тындинский район), он равен 1,3.
Из анализа приведенного правового регулирования следует, что действующим законодательством правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
Разрешая вопрос о правомерности уменьшения размера такой пенсии, следует учитывать, что согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Ввиду того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов муниципального образования, то оно с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
При таких обстоятельствах действия Администрации города Тынды, основанные на применении постановления N 2388 от 13 ноября 2018 года, устанавливающего иные условия и порядок выплаты пенсии за выслугу лет, в том числе применение к пенсии за выслугу лет истицы районного коэффициента 1,3, выплачиваемой муниципальным служащим за счет средств местного бюджета в качестве дополнительной выплаты к страховой пенсии по старости, являлись правомерными и не противоречащими вышеуказанным положениям действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы о неправомерности применения к правоотношениям, возникшим до 01 ноября 2018 года, районного коэффициента 1,3 является несостоятельным, поскольку как видно из приведенного правового регулирования указанный размер районного коэффициента установлен законодателем на федеральном уровне и стал применяться к пенсии за выслугу лет истицы с 01 ноября 2018 года.
Кроме того, районный коэффициент не входит в размер пенсии за выслугу лет, исчисляемом в процентном отношении к установленному окладу, следовательно, его изменение не может свидетельствовать о нарушении права на пенсионное обеспечение и ухудшении положения муниципального служащего.
Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Приведенные в заявлении к апелляционной жалобе доводы истицы об обращении в министерство юстиции Амурской области с целью проведения правовой экспертизы принятого постановления, на выводы суда не влияют. Материалами дела подтверждается, что постановление N 2388 от 13 ноября 2018 года не оспорено, является действующим нормативно-правовым актом, подлежащим применению и реализации.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную заявителем позицию, которая являлась предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.
При разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тындинского районного суда Амурской области от 26 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лебедевой В.Е. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
