Дата принятия: 04 августа 2017г.
Номер документа: 33АП-3763/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2017 года Дело N 33АП-3763/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Будковой Т.Н., Воробьёвой В.С.,
при секретаре: Агафоновой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации города Зеи на решение Зейского районного суда Амурской области от 12 мая 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора Зейского района, действующего в интересах Тинькова В. А., к администрации города Зеи о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., выслушав пояснения прокурора Неговора Ю.В., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Зейского района, действующий в интересах Тинькова В.А., обратился с указанным иском, в обоснование которого указал, что Тиньков В.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Ф.И.О.1 умерла 16 января 2011 года, отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери. Постановлением главы администрации города Зеи N 346 от 14 марта 2011 года Тиньков В.А. поставлен на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения, с 2005 года по 2012 год он обучался на вечернем отделении заочного обучения в 9 классе МОБУ ЦО г. Зеи, отчислен из 9 класса вечернего отделения. 20 марта 2014 года Тиньков В.А. обратился в администрацию города Зеи с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 23 апреля 2014 года администрацией города Зеи Тинькову В.А. направлено сообщение, что он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями вне очереди. Однако по состоянию на 16 марта 2017 года администрацией города Зеи жилое помещение по договору специализированного найма Тинькову В.А. не предоставлено. Тиньков В.А, в собственности жилья не имеет, в связи с чем имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору специализированного найма. Просит обязать администрацию города Зеи предоставить Тинькову В.А. жилое помещение по договору специализированного найма, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью не менее 28 кв.м. в городе Зея.
В судебном заседании заместитель прокурора Зейского района Шехтель Э.Р., истец Тиньков В.А. на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель ответчика - администрации города Зеи в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Согласно представленным в суд возражениям на иск, ответчик с исковыми требованиями не согласен. Согласно Порядку обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденному постановлением администрации города Зеи от 07 ноября 2013 года N 1752, жилые помещения для указанных лиц приобретаются исключительно за счет средств бюджета Амурской области, передаваемых городскому округу в виде субвенций. Выделяемых денежных средств из областного бюджета не достаточно для своевременного обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ просит рассмотреть вопрос об установлении срока предоставления жилого помещения по заявленному иску, поскольку для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма необходимо провести в соответствии с законодательством ряд конкурсных процедур по приобретению жилых помещений.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Решением Зейского районного суда Амурской области от 12 мая 2017 года исковые требования прокурора Зейского района, действующего в интересах Тинькова В. А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Зеи ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения. Ссылаясь на положения федерального законодательства и законодательства Амурской области, регламентирующие порядок предоставления лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещения указывает, что разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджета. Считает, что оспариваемое решение вынесено судом первой инстанции без учета норм ст. 206 ГПК РФ.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Прокурор Неговора Ю.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель третьего лица министерства социальной защиты населения по Амурской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции также не явились.
С учетом мнения прокурора Неговора Ю.В., не возражавшей против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Тиньков В.А. имеет статус лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать Тинькова В А. - Ф.И.О.1 умерла 16 января 2011 года, отец в свидетельстве о рождении Тинькова В.А. указан со слов матери.
Постановлением администрации города Зеи N 346 от 14 марта 2011 года, Тиньков В.А., 11 мая 1994 года рождения поставлен на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения как лицо из числа детей-сирот до достижения им возраста 23 лет, соответственно он имеет право на обеспечение жилым помещением, которое сохраняется за ним до предоставления такового.
Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что истец в собственности жилых помещений не имеет, какое-либо жилое помещение за Тиньковым В.А. не закреплялось, нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма он также не является. До настоящего времени истец жильем не обеспечен.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Тиньков В.А. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация города Зеи.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11.04.2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Зеи обязанности предоставить Тинькову В.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобы доводы о том, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в решении суда отсутствует указание на срок его исполнения, не являются основанием для отмены либо изменения решения суда.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.
Положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.
Отсутствие в решении суда, обязывающего ответчика предоставить истцу жилое помещение, указания на срок, в течение которого оно должно быть исполнено, не противоречит положениям ст. ст. 204, 206 ГПК РФ и не нарушает права администрации города Зеи.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Зейского районного суда Амурской области от 12 мая 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации города Зеи - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
