Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 33АП-3749/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 33АП-3749/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Палатовой Т.В.,
судей коллегии Грибовой Н.А., Исаченко М.В.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г. Райчихинска Амурской области в лице представителя Щуковской Т.В. на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 13 июля 2018 года.
Заслушав дело по докладу судьи Палатовой Т.В., пояснения прокурора Артемьевой Е.Е., изучив апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Райчихинска Амурской области обратился в суд с иском в интересах Гаськовой А.И. к администрации г. Райчихинска, указав, что Гаськова А.И. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По достижению 18 лет Гаськова А.И. обратилась в администрацию г. Райчихинска за предоставлением жилого помещения, как лицу указанной категории. Постановлением главы г. Райчихинска от 30 ноября 2016 года N 784 Гаськова А.И. поставлена на учет на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Однако до настоящего времени жилое помещение, предоставляемое по договору найма специализированного жилого помещения в нарушение п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей", администрацией г. Райчихинска не предоставлено.
Просил возложить на администрацию г. Райчихинска Амурской области обязанность предоставить Гаськовой А.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим нормам в черте городского округа города Райчихинска.
В суде первой инстанции представитель прокуратуры г. Райчихинска настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации г. Райчихинска Амурской области Костина А.Л. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указав, что обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории осуществляется в пределах выделенных финансовых средств из областного бюджета. Однако ввиду недостаточности финансирования администрация не может выполнить свои обязательства. Полагала, что ответственность перед истцом должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
Иные участвующие в деле лица в суд первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 13 июля 2018 года исковые требования прокурора города Райчихинска в интересах Гаськовой А.И. к администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения удовлетворены. На орган местного самоуправления в лице администрации города Райчихинска Амурской области возложена обязанность предоставить Гаськовой А.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте городского округа города Райчихинска.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Райчихинска Амурской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что администрацией г. Райчихинска в полном объеме в пределах предоставленных ассигнований исполнены обязательства перед Гаськовой А.И. - она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Райчихинска; по состоянию на 01 июля 2018 года Гаськова А.И. числится в списке под номером N. Полагает, что администрация в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, то есть являются расходными полномочиями субъекта РФ - Амурской области. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является Амурская область в лице министерства финансов Амурской области. Финансирование из областного бюджета на указанные цели является недостаточным, администрация г. Райчихинска не располагает свободными жилыми помещениями специализированного жилого фонда. Полагает, что при таких обстоятельствах, в отсутствие средств из областного бюджета, на администрацию не может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения Гаськовой А.И.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Артемьева Е.Е., возражала относительно доводов апелляционной жалобы. Считала решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене по приведенным в апелляционной жалобе основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. От истца Гаськовой А.И. поступила телефонограмма с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с отдаленностью проживания; от представителя администрации г. Райчихинска поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в котором также указано на поддержку доводов апелляционной жалобы. Судебная коллегия в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 7 приведенной статьи по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются данным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Исходя из статьи 5, п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ, предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в пункте 4 части 1 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пункте 4 Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного постановлением правительства Амурской области от 15 мая 2008 года N 113, согласно которым органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по однократному обеспечению за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилыми помещениями площадью в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления в порядке, определенном Правительством Амурской области.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Гаськова А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации г. Райчихинска N 784 от 30 ноября 2016 года Гаськова А.И. поставлена на регистрационный учет граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
22 января 2016 года Гаськова А.И. окончила ГПО АУ Амурской области "Райчихинский индустриальный техникум" по программе профессионального обучения "мастер жилищно-коммунального хозяйства", после чего обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Гаськова А.И. собственного жилья не имеет, что подтверждается сведениям Управления Росреестра по Амурской области от 29 июня 2018 года.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Гаськовой А.И. право на обеспечение жилым помещением должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым, учитывая место постоянного проживания истца в <адрес>, является администрация г. Райчихинска.
Не соглашаться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что Гаськова А.И. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ней право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию г. Райчихинска обязанности предоставить Гаськовой А.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам указанной категории, в силу чего администрация г. Райчихинска не является надлежащим ответчиком по делу, не заслуживают внимания и не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку не влияют на правильность выводов суда.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению данной категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления за счет средств областного бюджета. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истца не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решением суда нарушается установленная очередность предоставления жилых помещений указанной категории лиц, равно как и о необходимости соблюдения определенной процедуры для приобретения жилых помещений, требующей временных и материальных затрат, не являются основанием для отмены либо изменения решения суда.
Положения вышеперечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает осуществление такого права незамедлительно после его возникновения. Кроме того, предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
Вместе с тем, учитывая, что Гаськова А.И. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении еще в ноябре 2016 года, однако жилое помещение до настоящего времени Гаськовой А.И. не представлено, имеет место нарушение прав истца как лица из числа детей-сирот, требующее судебной защиты.
Указания в апелляционной жалобе на невозможность исполнения принятого судом первой инстанции решения признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку основаны на доводах об отсутствии надлежащего финансирования из средств областного бюджета. Вместе с тем, как уже было указано выше, отсутствие денежных средств на исполнение обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от выполнения данных обязанностей, в том числе и от исполнения решения суда, возлагающего на орган соответствующую обязанность.
Судом обстоятельства дела исследованы в полном объеме, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в силу чего судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Райчихинского городского суда Амурской области от 13 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г. Райчихинска Амурской области Щуковской Т.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
