Дата принятия: 04 августа 2017г.
Номер документа: 33АП-3743/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2017 года Дело N 33АП-3743/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей коллегии Будковой Т.Н., Воробьёвой В.С.,
при секретаре Агафоновой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации города Тынды и апелляционной жалобе представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области на решение Тындинского районного суда Амурской области от 05 мая 2017 года по гражданскому делу по иску Тындинского городского прокурора в интересах Резниченко Е. А. к Администрации г. Тынды о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., выслушав пояснения прокурора Неговора Ю.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Тында обратился в суд в защиту прав и законных интересов Резниченко Е.А. с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что Резниченко Е.А. имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истицы Ф.И.О. умерла 13.12.2009 года, отец умер 27.02.2009 года. Постановлением Мэра города Тынды от 01.02.2010 года N 153 Резниченко Е.А. поставлена на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении. С 25.03.2015 года Резниченко Е.А. зарегистрирована по адресу: Амурская область, г. Тында, ул. Новая, д. N кв. N. В ходе проверки установлено, что Резниченко Е.А. в 2017 году окончила ГПОАУ АО "Амурский технический колледж" г. Свободный. До настоящего времени истице Резниченко Е.А. не предоставлено благоустроенное жилье, чем нарушаются ее права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Просил обязать администрацию города Тынды Амурской области предоставить Резниченко Е. А. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте г. Тында Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 33 кв.м.
В судебном заседании истец Резниченко Е.А., представитель истца - заместитель Тындинского городского прокурора Осса В.Г. настаивали на удовлетворении заявленных требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации г. Тынды Урусова К.К. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
В судебное заседание не явились представитель ответчика администрации города Тынды, третьего лица - Министерства социальной защиты населения Амурской области, о причинах неявки суду не сообщившие. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определилрассмотреть дело при данной явке.
Представитель администрации города Тында в письменном отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что порядок обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен законодательством субъекта Российской Федерации. Резниченко Е.А. в настоящее время включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако, поскольку в муниципальную собственность в рамках реализации постановления Правительства Амурской области от 16 ноября 2012 года N 660 "Об утверждении Программы мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2013 - 2015 годы" не переданы жилые помещения, построенные и приобретенные субъектом - Амурской областью, предоставить жилое помещение истцу в настоящее время не представляется возможным.. Жилищные права истца не нарушены, администрацией города Тында ей будет предоставлено жилое помещении в соответствии с существующим порядком и сформированным списком детей-сирот и лиц из их числа в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления, после приобретения жилья.
Из письменного отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области на исковое заявление следует, что информация от органов местного самоуправления о Резниченко Е.А. в министерство не поступала. В Списке министерства Резниченко Е.А. не значится. Отсутствие заявителя в Списке является согласно под. 2 п. 11 Порядка предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 N 144 (далее Порядок) основанием для принятия решения об отказе в предоставлении жилого помещения. Запрос о предоставлении выписки из Списка от органов местного самоуправления в министерство не поступал. Учитывая, что в Список министерства Резниченко Е.А. не включена, что противоречит требованиям п. 2 Порядка, оснований для удовлетворения требований Тындинского городского прокурора о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 05 мая 2017 года исковые требования Тындинского городского прокурора в интересах Резниченко Е. А. к Администрации г. Тынды о предоставлении жилого помещения удовлетворены; постановлено: обязать администрацию г.Тынды предоставить Резниченко Е. А. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте г. Тында Амурской области, общей площадью не менее 33 кв.м.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - и.о. главы администрации г. Тында ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Ссылаясь на положения федерального законодательства и законодательства Амурской области, регламентирующие порядок предоставления лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещения указывает, что разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджета. Ссылается на отсутствие надлежащего финансирования.
В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что отсутствие Резниченко Е.А. в Списке нуждающихся в жилых помещениях лиц данной категории, согласно под. 2 п. 11 Порядка, является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении жилого помещения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель Тындинского городского прокурора Осса В.Г. указала на законность и обоснованность принятого по делу решения.
Прокурор Неговора Ю.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к его рассмотрению.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив доводы письменных возражений, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Резниченко Е.А. имеет статус лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истицы Ф.И.О. умерла 13.12.2009 года, отец умер 27.02.2009 года.
Постановлением Мэра города Тынды от 01.02.2010 года N 153 Резниченко Е.А. в возрасте 12 лет поставлена на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке, как лицо из числа детей-сирот, соответственно она имеет право на обеспечение жилым помещением, которое сохраняется за нею до предоставления такового.
Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что истец в собственности жилых помещений не имеет, какое-либо жилое помещение за Резниченко Е.А. не закреплялось, нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма она также не является. До настоящего времени истица жильем не обеспечена.
В силу статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу части 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11.04.2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание приведенные положения закона, а также учитывая, что Резниченко Е.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истица состоит на учете нуждающихся в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 2010 года на основании постановления мэра г. Тынды N 153 от 1 февраля 2010 года, N 206 от 3 февраля 2010 года, истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, с детства проживала в учреждениях социальной защиты, судебная коллегия соглашается с выводом суда, о том, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде.
Удовлетворяя заявленные требования, суд правильно указал, что то обстоятельство, что администрацией г. Тынды документы в отношении Резниченко Е.А. не были переданы в Министерство социальной защиты населения Амурской области для включения в Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не может ущемлять предусмотренные законом права истицы и ее гарантии на предоставления жилья, поскольку она не может нести ответственность за бездействие органа местного самоуправления.
Приведенные в апелляционной жалобе администрации г. Тынды доводы о том, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах доводы апелляционных жалоб не содержат оснований для отмены решения и не опровергают выводов, изложенных в нем, поскольку основаны на ошибочном применении и толковании норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении данного спора суд правильно установил правоотношения сторон, тщательным образом исследовал доказательства, представленные сторонами, его выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах. В решении в соответствии со ст. 67 ГПК РФ приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, а другие отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тындинского районного суда Амурской области от 05 мая 2017 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя ответчика администрации города Тынды и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
