Определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 19 сентября 2018 года №33АП-3578/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 сентября 2018 года Дело N 33АП-3578/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии Исаченко М.В., Палатовой Т.В.,
при секретаре Ткаченко И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе администрации муниципального образования Белогорского района Амурской области в лице представителя Рыбальченко Ю.А. на определение Белогорского городского суда Амурской области от 12 июля 2018 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Заслушав дело по докладу судьи Палатовой Т.В., изучив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Белогорского городского суда Амурской области от 25 января 2018 года удовлетворены исковые требования прокурора Белогорского района Амурской области в интересах Кучерявого А.В. к администрации Белогорского района о предоставлении жилого помещения. На администрацию Белогорского района Амурской области возложена обязанность предоставить Кучерявому А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории Белогорского района Амурской области, общей площадью не менее 30 кв.м.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 25 апреля 2018 года указанное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя администрации Белогорского района Амурской области - без удовлетворения.
18 июня 2018 года администрация Белогорского района Амурской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01 января 2019 года, указывая на необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует гораздо больше временных затрат, чем установлено судебным приставом на добровольное исполнение решения суда. Также ссылается на отсутствие свободных жилых помещений и недостаточность финансирования соответствующих полномочий администрации Белогорского района из бюджета Амурской области.
Определением Белогорского городского суда Амурской области от 12 июля 2018 года в удовлетворении заявления муниципального образования Белогорского района отказано.
В частной жалобе представитель администрации просит отменить определение суда от 12 июля 2018 года и разрешить вопрос по существу. В обоснование жалобы приводит доводы о невозможности исполнения указанного решения суда, ссылаясь на отсутствие финансирования из областного бюджета на данные цели. Указывает, что администрацией района предпринимаются все меры для надлежащего исполнения обязательства путем направления писем с просьбой увеличить субвенции для приобретения жилых помещений муниципальному образованию Белогорский район в министерство социальной защиты населения и министерство финансов Амурской области. Ссылается на необходимость соблюдения при приобретении квартир для указанной категории лиц процедуры, устанавливаемой Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что так же требует временных затрат. При этом в оставшемся периоде 2018 года контракты на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключаться не будут ввиду расходования в полном объеме выделенных из бюджета Амурской области денежных средств. Исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения требования, не представляется возможным.
В письменных возражениях прокуратура Белогорского района не соглашается с доводами частной жалобы, полагая их несостоятельными. Считает, что объективные исключительные основания для предоставления отсрочки отсутствуют. Просит определение Белогорского районного суда оставить без изменения, а частную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с п. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Положения статей 203, 434 ГПК РФ, пункта 1 статьи 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, поэтому предоставление отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.
Вопрос о наличии обстоятельств для отсрочки исполнения решения суда должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае исходя из того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс всех прав и законных интересов, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости и не затрагивать существо конституционных прав.
Несмотря на то, что отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.
Таким образом, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.
Суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.
В качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда администрация Белогорского района ссылалась на отсутствие объективной возможности исполнить указанный судебный акт, поскольку осуществить предоставление жилого помещения в отсутствие финансирования из областного бюджета не представляется возможным. Так же указывали на необходимость соблюдения контрактной процедуры закупки жилых помещений.
Отказывая в удовлетворении заявления администрации Белогорского района об отсрочке исполнения решения Белогорского городского суда Амурской области от 25 января 2018 года, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление отсрочки невозможно без несоразмерного нарушения прав взыскателя, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией Белогорского района не представлено доказательств тяжелого финансового положения и невозможности исполнения решения суда, кроме того, само по себе отсутствие денежных средств у должника не может являться безусловным основанием для предоставления отсрочки, в силу чего пришел к выводу об отсутствии исключительных оснований для предоставления должнику отсрочки исполнения решения суда.
Оснований не соглашаться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, общим целям правосудия и исполнительного производства.
Приведенные администрацией Белогорского района Амурской области доводы об отсутствии финансовой возможности для приобретения жилья не свидетельствуют об исключительности оснований, препятствующих исполнению решения суда от 25 января 2018 года.
Как следует из материалов дела, Кучерявый А.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилья, включен в список детей, оставшихся без попечения родителей в целях обеспечения жилым помещением, в собственности жилых помещений не имеет, равно как и не имеет регистрации по месту жительства, что подтверждено судебным решением от 25 января 2018 года. Соответственно, у заявителя имеется обязанность по обеспечению истца жилым помещением.
Указание в жалобе на то, что исполнение подобной категории решений суда связано с бюджетным финансированием, само по себе в силу вышеприведенных норм законодательства не может служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет и включения в список.
Иные доводы жалобы по существу содержат позицию, изложенную в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которые были предметом судебного исследования и обоснованно были опровергнуты по мотивам, изложенным в определении суда, с которыми судебная коллегия соглашается.
Судебная коллегия исходит из того, что при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного решения, необходимо учитывать не только интересы должника, но и интересы взыскателя, который относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), в противном случае отсрочка исполнения судебного решения может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить не только общим целям правосудия и исполнительного производства, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.
Недостаточность финансирования из бюджета Амурской области относится к бюджетным правоотношениям субъекта РФ и органа местного самоуправления, Кучерявый А.В. участником бюджетных правоотношений не является, реализация его прав не может быть поставлена в зависимость от распределения между уровнями бюджетной системы Российской Федерации денежных средств предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
При изложенных обстоятельствах суд обоснованно не нашел правовых оснований для предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда.
Доводы частной жалобы о необходимости дополнительного времени для соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" являются безосновательными, поскольку должником не представлено сведений об инициации процедуры закупки и времени, необходимом для ее завершения.
Поскольку ответчик не подтвердил документально, что предоставление отсрочки до 01 января 2019 года, как указано в заявлении о предоставлении отсрочки, будет способствовать достижению исполнимости вступившего в законную силу судебного акта, при отсутствии доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению постановленного судом решения и возможности ответчика в пределах заявленных к отсрочке сроков исполнить решение суда, исключительных оснований для предоставления отсрочки не усматривается.
Предоставление отсрочки в рассматриваемой ситуации отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя и не способствует исполнению задач гражданского судопроизводства, закрепленных в ст. 2 ГПК РФ.
Поскольку обжалуемое определение вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, основания для его отмены, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Белогорского городского суда Амурской области от 12 июля 2018 года оставить без изменения, а частную жалобу администрации муниципального образования Белогорского района Амурской области в лице представителя Рыбальченко Ю.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка