Дата принятия: 07 сентября 2018г.
Номер документа: 33АП-3485/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2018 года Дело N 33АП-3485/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии Кузько Е.В., Палатовой Т.В.,
при секретаре Ткаченко И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе администрации г. Свободного Амурской области в лице представителя Микшун Светланы Игоревны на определение Свободненского городского суда Амурской области от 13 июля 2018 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Заслушав дело по докладу судьи Палатовой Т.В., изучив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Свободненского городского суда Амурской области от 06 августа 2014 года удовлетворены исковые требования Веселого Д.А. к администрации г. Свободного о возложении обязанности предоставить жилое помещение. На администрацию г. Свободного возложена обязанность предоставить Веселому Д.А. по окончании прохождения военной службы по призыву благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте г. Свободный Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.
02 октября 2015 года администрация г. Свободного обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Свободненского городского суда Амурской области от 06 августа 2014 года на срок до 31 декабря 2016 года, в удовлетворении которого было отказано определением Свободненского городского суда от 27 октября 2015 года.
Определением Свободненского городского суда Амурской области от 20 февраля 2017 года администрации г. Свободного было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения до 31 декабря 2017 года.
08 мая 2018 года администрация г. Свободного Амурской области вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2018 года, указывая на отсутствие свободных жилых помещений и недостаточность финансирования соответствующих полномочий администрации г. Свободного. Неоднократные обращения администрации в Министерство социальной защиты области, министерство финансов Амурской области, к губернатору Амурской области о дополнительном финансировании на приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остались без надлежащего удовлетворения в связи с отсутствием дополнительных доходов областного бюджета.
Определением Свободненского городского суда Амурской области от 13 июля 2018 года в удовлетворении заявления администрации г. Свободного отказано.
В частной жалобе представитель администрации просит отменить определение суда от 13 июля 2018 года и разрешить вопрос по существу. В обоснование жалобы приводит доводы о невозможности исполнения указанного решения суда, ссылаясь на отсутствие финансирования из областного бюджета на данные цели со стороны главного распорядителя - министерства социальной защиты населения Амурской области. Указывает, что администрацией города предпринимаются все меры для надлежащего исполнения обязательства путем направления писем с просьбой увеличить субвенции для приобретения жилых помещений муниципальному образованию г. Свободный в министерство социальной защиты населения Амурской области, губернатору Амурской области, а также путем направления в Свободненский городской Совет народных депутатов проекта решения о перераспределении плановых ассигнований в целях исполнения решений суда, в том числе по предоставлению жилых помещений по договорам специализированного найма. Полагает определение суда первой инстанции вынесенным формально, без учета фактических обстоятельств дела и доводов администрации.
Письменных возражений на частную жалобу не поступило.
В соответствии с п. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Положения статей 203, 434 ГПК РФ, пункта 1 статьи 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, поэтому предоставление отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.
Вопрос о наличии обстоятельств для отсрочки исполнения решения суда должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае исходя из того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс всех прав и законных интересов, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости и не затрагивать существо конституционных прав.
Несмотря на то, что отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.
Таким образом, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.
Суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.
В качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда администрация г. Свободного ссылалась на отсутствие объективной возможности исполнить указанный судебный акт, поскольку осуществить предоставление жилого помещения в отсутствие финансирования из областного бюджета не представляется возможным.
Отказывая в удовлетворении заявления администрации г. Свободного об отсрочке исполнения решения Свободненского городского суда Амурской области от 06 августа 2014 года, суд первой инстанции, приняв во внимание, что Веселый Д.А. относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите, учитывая безусловность права его права на получение жилья вне зависимости от бюджетных правоотношений, участником которых он не является, отсутствие доказательств объективных препятствий к исполнению решения суда, пришел к выводу об отсутствии исключительных оснований для предоставления должнику отсрочки исполнения решения Свободненского городского суда Амурской области от 06 августа 2014 года.
Оснований не соглашаться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, общим целям правосудия и исполнительного производства.
Приведенные администрацией г. Свободного доводы об отсутствии финансовой возможности для приобретения жилья не свидетельствуют об исключительности оснований, препятствующих исполнению решения суда от 06 августа 2014 года.
Как следует из материалов дела, Веселый Д.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилья, включен в список детей-сирот в целях обеспечения жилым помещением, что подтверждено судебным решением от 06 августа 2014 года. Соответственно, у заявителя имеется обязанность по обеспечению истца жилым помещением.
Указание в жалобе на то, что исполнение подобной категории решений суда связано с бюджетным финансированием, само по себе в силу вышеприведенных норм законодательства не может служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет и включения в список.
Иные доводы жалобы по существу содержат позицию, изложенную в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которые были предметом судебного исследования и обоснованно были опровергнуты по мотивам, изложенным в определении суда, с которыми судебная коллегия соглашается.
Судебная коллегия исходит из того, что при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного решения, необходимо учитывать не только интересы должника, но и интересы взыскателя, который относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), в противном случае отсрочка исполнения судебного решения может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить не только общим целям правосудия и исполнительного производства, но и нарушать права граждан, гарантированных Конституцией РФ. При этом судебная коллегия обращает внимание на длительность неисполнения судебного акта - более трех лет.
При изложенных обстоятельствах суд обоснованно не нашел правовых оснований для предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда.
Доводы частной жалобы относительно того, что обязанность по выделению денежных средств для приобретения администрацией жилых помещений в целях обеспечения ими детей-сирот возложена на министерство социальной защиты населения Амурской области, не свидетельствуют о неверности выводов суда первой инстанции и не указывают на наличие исключительных обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.
Недостаточность финансирования из бюджета Амурской области относится к бюджетным правоотношениям субъекта РФ и органа местного самоуправления, Веселый Д.А. участником бюджетных правоотношений не является, реализация его прав не может быть поставлена в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
Поскольку ответчик не подтвердил документально, что предоставление отсрочки до 31 декабря 2018 года, как указано в заявлении о предоставлении отсрочки, будет способствовать достижению исполнимости вступившего в законную силу судебного акта, при отсутствии доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению постановленного судом решения и возможности ответчика в пределах заявленных к отсрочке сроков исполнить решение суда, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки.
Предоставление отсрочки в рассматриваемой ситуации отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя и не способствует исполнению задач гражданского судопроизводства, закрепленных в ст. 2 ГПК РФ.
Поскольку обжалуемое определение вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, основания для его отмены, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Свободненского городского суда Амурской области от 13 июля 2018 года оставить без изменения, а частную жалобу администрации г. Свободного Амурской области в лице представителя Микшун Светланы Игоревны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
