Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33АП-3387/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33АП-3387/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Воробьёвой В.С., Дружинина О.В.,
при секретаре: Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф.И.О.10 к Государственному казенному учреждению Амурской области - Центр занятости населения г. Райчихинска о признании решения, оформленного письменным ответом N 1616 от 27.11.2018 года, незаконным и необоснованным, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о постановке на учет в качестве безработной, впервые ищущей работу (ранее не работающей) и назначении пособия, по апелляционной жалобе директора ГКУ Амурской области - Центр занятости населения г. Райчихинска на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 27 мая 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., судебная коллегия
установила:
Ф.И.О.1 обратилась в суд к ГКУ Амурской области - Центр занятости населения г. Райчихинска о признании безработной, впервые ищущей работу (ранее не работавшей), указав в его обоснование, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать Ф.И.О.6 решением Благовещенского городского суда Амурской области лишена родительских прав. Сведения об отце отсутствуют. В июне 2014 года она окончила обучение в ГОАУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной (коррекционной) школе - интернат N для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (г. Свободный). В июне 2016 года она окончила ГПОАУ АО "Амурский технический колледж" г. Свободный по профессии штукатур 3 разряда, маляр строительный 3 разряда. Во время обучения в ГПОАУ АО "Амурский технический колледж" с 01.05.2015 года по 23.06.2015 года в ОАО "СМУ-25" проходила производственную практику, с 01.09.2015 года по 30.09.2015 года на базе ГПОАУ АО "Амурский технический колледж" был организован летний лагерь труда и отдыха для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 11.05.2016 года по 20.06.2016 года в ОАО "СМУ-25" проходила производственную практику. С июня 2016 года она не была трудоустроена, в настоящее время беременна. В ноябре 2018 года она обратилась в ЦЗН г. Райчихинска для признания впервые ищущей работу (ранее не работавшей). Ответ ЦЗН г. Райчихинска был дан отрицательный. Основанием к отказу явился оплачиваемый труд в период нахождения в летнем трудовом лагере. С данной позицией ЦЗН г. Райчихинска она не согласна, поскольку на тот момент ей было 16 лет, выбор, где и как провести лето, за нее сделал ее попечитель ГПОАУ АО "Амурский технический колледж". В период нахождения в летнем трудовом лагере они трудились в целях благоустройства учебного учреждения, это было условием нахождения и проживания в лагере, другого варианта проведения летнего сезона 2016 года у нее не было, покинуть лагерь она не могла, близких людей у нее нет.
На основании изложенного, уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные требования, просила суд признать решение Государственного казенного учреждения Амурской области - Центр занятости населения г. Райчихинска, оформленное письменным ответом N 1616 от 27.11.2018 года незаконным и необоснованным, обязать Государственное казенное учреждение Амурской области - Центр занятости населения г. Райчихинска рассмотреть вопрос о постановке ее на учет в качестве безработной, впервые ищущей работу (ранее не работающей) и назначении пособия на основании обращения 23.11.2018 года.
В судебное заседание Ф.И.О.1 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще, в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, обеспечила явку своего представителя Жогиной О.В..
Представитель истца Жогина О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд признать решение Государственного казенного учреждения Амурской области - Центр занятости населения г. Райчихинска, оформленное письменным ответом N 1616 от 27.11.2018 года незаконным и необоснованным, обязать Государственное казенное учреждение Амурской области - Центр занятости населения г. Райчихинска рассмотреть вопрос о постановке ее на учет в качестве безработной, впервые ищущей работу (ранее не работающей) и назначении пособия на основании обращения 23.11.2018 года.
Представитель Государственного профессионального образовательного автономного учреждения "Амурский технический колледж" в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве указал, что Ф.И.О.1, относящаяся к категории детей-сирот, обучалась в ГПОАУ "Амурский технический колледж" в отделении N г. Шимановска с 01.09.2014 года по программе профессиональной подготовки по профессии "штукатур, маляр строительный" со сроком обучения 1 год 10 месяцев, она являлась выпускницей государственного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей школы-интернат N г. Свободный (в настоящий момент Свободненская специальная (коррекционная) школа-интернат). Для организации летнего оздоровления, занятости и отдыха для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отделении N колледжа по приказу Министерства образования и науки Амурской области N 347 от 10.03.2015 года, в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2010 N 122 "Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Амурской области" и Программой развития Амурской области на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года N 448, был организован летний оздоровительно-трудовой лагерь. В период летних каникул, с 29 июня по 30 августа 2015 года, несовершеннолетняя Ф.И.О.1 находилась в лагере, так как опекуна у нее не было и не было оформления гостевого режима, в связи с отсутствием близких родственников. Для организации ее занятости в данный период добровольно был заключен договор подряда на выполнение ремонтных и иных работ. По нарядам и акту в период с 01.09.2015 по 30.09.2015 года было произведено перечисление денежных средств на ее расчетный счет. Требования истца считает обоснованными, просил суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ГКУ АО - Центр занятости населения г. Райчихинска по доверенности Попов С.В. с заявленными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что, в представленных Ф.И.О.1 копиях документов указана информация о нахождении её в летнем оздоровительно-трудовом лагере на территории отделения ГПОАУ "Амурский технический колледж" в период летних каникул. В течение данного периода был заключен договор подряда, предмет которого составляют ремонтные работы. Сведения о том, что данный договор подряда заключен в рамках прохождения производственной практики, предусмотренной образовательными программами, отсутствуют. Учитывая изложенное, оснований признать Ф.И.О.1 впервые ищущей работу (ранее не работавшей) нет.
Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 27 мая 2019 года постановлено: удовлетворить заявленные Ф.И.О.1 к Государственному казенному учреждению Амурской области - Центр занятости населения г. Райчихинска исковые требования о признании решения, оформленного письменным ответом N 1616 от 27.11.2018 года, незаконным и необоснованным, возложении обязанности по рассмотрению вопроса о постановке на учет в качестве безработной, впервые ищущей работу (ранее не работающей) и назначении пособия, в полном объеме. Признать решение Государственного казенного учреждения Амурской области - Центр занятости населения г. Райчихинска, оформленное письмом N 1616 от 27.11.2018 года, незаконным и необоснованным. Обязать Государственное казенное учреждение Амурской области - Центр занятости населения г. Райчихинска рассмотреть вопрос в отношении Ф.И.О.1 о постановке на учет в качестве безработной, впервые ищущей работу (ранее не работающей) и назначении пособия на основании ее обращения от 23.11.2018 года.
В апелляционной жалобе директор ГКУ Амурской области Центр занятости населения г. Райчихинска просит решение суда отменить в части назначения Ф.И.О.1 пособия на основании обращения от 23 ноября 2018 года. Указывает на неисполнимость решения суда в части назначении пособия на основании заявления истца от 23.11.2018 года, поскольку истцом не были представлены для этого установленные Административным регламентом предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, документы. Ссылается на отсутствие возможности зарегистрировать ее датой, указанной в решении суда, произвести выплаты за прошедший период.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, не явились, ходатайствуют о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 23.11.2018 года истец Ф.И.О.1 для регистрации в качестве безработной с соответствующим заявлением и документами обратилась к ответчику ГКУ АО - Центр занятости населения по г. Райчихинск (л.д. 18).
Представленные истцом Ф.И.О.1 документы были рассмотрены ответчиком ГКУ АО Центр занятости населения по г. Райчихинск, ей дан ответ исх. N 1616 от 27.11.2018 года об отсутствии возможности признания впервые ищущей работу (ранее не работавшей), поскольку во время нахождения в летнем оздоровительно-трудовом лагере на территории отделения ГПОАУ АО "АТК" в период летних каникул с ней заключался договор подряда о выполнении ремонтных работ, сведений о заключении договора подряда в рамках производственной практики не имеется (л.д. 19).
Не согласившись с полученным отказом, Ф.И.О.1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением и просит признать незаконным решение ГКУ Амурской области - Центр занятости населения г. Райчихинска, оформленное письменным ответом N 1616 от 27.11.2018 года, обязать ответчика рассмотреть вопрос о постановке ее на учет в качестве безработной, впервые ищущей работу (ранее не работающей) и назначении пособия на основании обращения 23.11.2018 года.
Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводам, что не нашел своего подтверждения факт осуществления истцом работы в порядке, установленном действующим трудовым законодательством Российской Федерации, то есть по трудовому договору (контракту), за установленную им оплату труда, в режиме установленного работодателем трудового распорядка и по другим условиям.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их основанными на всестороннем и полном анализе представленных по делу доказательств в их совокупности и правильном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
В соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).
Постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт; б) документ об образовании; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.
По смыслу закона, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов, органам занятости населения по месту его жительства, которое для несовершеннолетних определяется место жительства опекуна/попечителя, а для совершеннолетних - местом преимущественного проживания. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что истец Ф.И.О.1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 01.09.2014 года обучалась в ГПОАУ "Амурский технический колледж", в отделении N г. Шимановска, по программе профессиональной подготовки по профессии "штукатур, маляр строительный", срок обучения составлял 1 год 10 месяцев, находилась на полном государственном обеспечении, в июне 2016 года истец окончила данное учебное учреждение, получив диплом и свидетельство о профессии рабочего.
Установлено, что для летнего оздоровления, занятости и отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отделении N 3 ГПОАУ Амурской области "Амурский технический колледж", на основании приказа Министерства образования и науки Амурской области N 347 от 10.03.2015 года, Постановления Правительства Амурской области от 23.03.2010 N 122 "Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Амурской области", Программы развития Амурской области на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года N 448, был организован летний оздоровительно-трудовой лагерь, задачи которого определялись Положением от 23.06.2015 года: воспитание у обучающихся ответственного и творческого отношения к труду, развитие трудовых навыков, вооружение учащихся эстетическими знаниями и умениями, организация содержательного и активного отдыха, физическое развитие обучающихся и укрепление их здоровья, в нем устанавливалась продолжительность рабочего дня пребывающих воспитанников учебного заведения в зависимости от их возраста и вида работ, но не более 3,5 часов, организовывались трудовые подразделения. Истец Ф.И.О.1 находилась в этом лагере по причине отсутствия опекуна, в связи с отсутствием близких родственников, гостевым режимом не пользовалась. Для организации ее занятости в данный период на добровольных началах заключался договор подряда на выполнение ремонтных и иных работ, по нарядам и акту с 01.09.2015 по ДД.ММ.ГГГГ произведено перечисление денежных средств на расчетный счет Ф.И.О.1 Кроме того, судом установлено, что в период с 27.04.2015 года по 23.06.2015 года и с 11.05.2016 года по 20.06.2016 года истец направлялась в ОАО СМУ-25 для прохождения учебной практики, с которым у учебного заведения был заключен соответствующий договор (социального партнерства).
Данные обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами: Положением о летнем лагере труда и отдыха в ГПОАУ АТК, отделение N 3 от 23.06.2015 года, договором о производственной практике обучающихся, заключенным 10.04.2015 года ГПОАУ АО АТК N 1, договором подряда от 07.07.2015 года, заключенного ГПОАУ АО АТК с Ф.И.О.1, по которому заказчиком выступает учебная организация, с выплатой вознаграждения 7 208,78 руб., нарядами и актом приемки выполненных работ, приказом Министерства образования и науки Амурской области от 10.03.2015 года N 347 о финансовом обеспечении отдыха и оздоровления детей и молодежи в 2015 году, приказом ГПОАУ АО АТК за 2015 год об организации и подготовке к открытию лагеря труда и отдыха для обучающихся, приказом ГПОАУ АО АТК N 93-у за 2015 год, приказом ОАО "СМУ-25" N 43 от 28.04.2015 года, договором N 7 от 18.03.2015 года, заключенным между ГПОАУ АО АТК и ОАО "СМУ-25" о социальном партнерстве, приказом ГПОАУ АО АТК от 14.04.2016 года N 58-у, приказом ОАО СМЦ-25 от 21.04.2016 года N 20 о принятии на производственную практику, договором N 3 о производственной практике от 08.04.2016 года.
Таким образом, на основании исследованных доказательств, судом первой инстанции достоверно установлено, что трудовая деятельность для обучающихся в ГПОАУ Амурской области "Амурский технический колледж" лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе истца Ф.И.О.1, находившихся в летнее время, в период каникул с 29.06.2015 года по 30.08.2015 года, была одним из необходимых и обязательных условий пребывания в вышеназванном учреждении. Кроме этого, истец Ф.И.О.1 в периоды с 27.04.2015 года по 23.06.2015 года и с 11.05.2016 года по 20.06.2016 года направлялась учебным учреждением в ОАО СМУ-25, с которым 18.03.2015 года был заключен договор N 7 социального партнерства, в целях прохождения учебной практики.
При этом оплата труда в смысле трудового законодательства РФ истцу не начислялась, за выполнение определенного объема работ по договору подряда от 07.07.2015 года ей было выплачено денежное вознаграждение, из которого, что следует из представленных ответчиком сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Ф.И.О.1 произведены соответствующие отчисления, что не свидетельствует о факте трудоустройства истца и получении ею заработка.
Решение суда в указанной части лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГКУ Амурской области ЦЗН г. Райчихинска приводит доводы о том, что Ф.И.О.1 не подавала заявление с приложением необходимых документов и невозможно зарегистрировать ее с даты, указанной в решении суда и произвести выплаты за предшествующий период.
Судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно п. 3, 5 Правил регистрации безработных граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.
Постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:
а) паспорт;
б) документ об образовании;
в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.
Как следует из материалов дела, 23 ноября 2018 года Ф.И.О.1 обращалась в ГКУ Амурской области ЦЗН г. Райчихинска с заявлением о признании безработной, впервые ищущей работу (ранее не работавшей), к которому прилагала копию паспорта, СНИЛС, ИНН, документы об образовании.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик не имеет выплачивать истице пособие с 23 ноября 2018 года, судебной коллегией отклоняются, поскольку именно неправомерный отказ ответчика привел к нарушению права истца на признание ее безработной, впервые ищущей работу и получение пособия по безработице с даты ее обращения в ГКУ Амурской области ЦЗН г. Райчихинска.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Райчихинского городского суда Амурской области от 27 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика директора ГКУ Амурской области Центр занятости населения г. Райчихинска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
