Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33АП-3276/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33АП-3276/2020
судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Щеголевой М.Э.,
судей коллегии Палатовой Т.В., Шульга И.В.,
при секретаре Семёновой Е.А.,
с участием прокурора Пряхиной И.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения Амурской области "Амурский колледж искусств и культуры" об обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности по апелляционной жалобе Государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения Амурской области "Амурский колледж искусств и культуры" на решение Благовещенского городского суда от 14 июля 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Шульга И.В., объяснения представителя Государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения Амурской области "Амурский колледж искусств и культуры" Камбарова Д.С., прокурора Пряхиной И.О., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что ответчик осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом министерства культуры и национальной политики Амурской области от 28.02.2018 N 24-ОД (далее-Устав), его учредителем является данное министерство. Собственник имущества колледжа - Амурская область, функции и полномочия собственника, а также отдельные функции и полномочия учредителя осуществляют министерство имущественных отношений области и отраслевой орган. Уставом предусмотрена обязанность колледжа обеспечивать безопасные условия труда, осуществлять меры социальной защиты работников. Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 г. N 272, от 02.08.2019 г. N 1006 утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации, объекты (территории), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Согласно паспортам безопасности здания учебного корпуса (<адрес>) и общежития (<адрес>) ГПОБУ АО "Амурский колледж искусств и культуры" отнесены к объектам второй категории опасности, в отношении которых в силу п. 24, 26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 подлежат выполнению мероприятия, предусмотренные для объектов четвертой категории опасности. Однако вопреки требованиям подп. "в" п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 в указанных зданиях отсутствуют планы взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В нарушение подп. "ж" п. 24 Постановления N 1006 также отсутствуют документально подтвержденные сведения об осуществлении периодического обхода и осмотра объектов (территорий), их помещений. Вопреки подп. "б" п. 26 Постановления N 1006 здания учебного корпуса и общежития колледжа не оснащены воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, отсутствует ограждение по всему периметру территорий данных строений. 16 ноября 2019 года в адрес директора колледжа внесено представление об устранении этих нарушений, которое до настоящего времени не исполнено, что влечет угрозу безопасности несовершеннолетних учащихся и работников учреждения, нарушение их прав на охрану жизни и здоровья. Истец просит суд возложить на ответчика обязанность в течение 1-го месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить планы взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по поводу охраны и безопасности указанных зданий; осуществлять периодический обход и осмотр этих объектов (их территорий, помещений), оснастить въезды на территорию данных строений воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также ограждением по периметру территории зданий.
В судебном заседании прокурор на иске настаивал.
Представитель ГПОБУ АО "Амурский колледж искусств и культуры" требования не признал, пояснив, что в рамках устранения выявленных нарушений разработан план взаимодействия с органами безопасности Росгвардии, МВД, МЧС, который направлен по почте в УФСБ России по Амурской области на согласование. 12 мая 2020 г. заключен договор на разработку проектно-сметной документации по благоустройству территории учебного корпуса по <адрес>. Проект включает в себя обустройство ограждения и освещения территорий. В ходе их обследования выяснилось, что перед установкой ограждений необходимо выполнить мероприятия по водоотведению. Стоимость проекта составила 20 млн руб. Направлено письмо в адрес ГАУ АО "Госэкспертиза" для разъяснения необходимости проведения экспертизы проверки достоверности сметной стоимости, после чего пакет документов будет направлен на согласование. Далее необходимо выполнить конкурсные процедуры. В проекте указан минимальный срок выполнения работ - 3 месяца. С учетом того, что с 1 сентября в здании учебного корпуса начнутся занятия, есть вероятность, что в этом году ответчик не сможет реализовать данный проект. Общежитие представляет собой пятиэтажный панельный дом, расположенный в жилом секторе. Прилегающая территория составляет от 3 до 5 метров от здания. По территории двора проходит канализация, проект может препятствовать выполнению ремонтных работ и обслуживанию коллектора. С западной части здания находится проезд к мусорной площадке, поэтому недостаточно места для обустройства ограждений.
Третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - министерство культуры и национальной политики Амурской области, в суд не явилось, предоставило письменный отзыв, в котором просило учесть все значимые обстоятельства и дать им соответствующую оценку, а также рассмотреть дело в отсутствие министерства.
Оспариваемым решением иск удовлетворен частично, постановлено возложить на ответчика обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие планов взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в отношении учебного корпуса и общежития колледжа; оснастить въезды на их территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также ограждением периметру территории строений. В требованиях об обязании обеспечить периодический обход и осмотр объектов отказано.
В апелляционной жалобе и.о. директора ГПОБУ АО "Амурский колледж искусств и культуры" Комбаров Д.С. просит судебный акт отменить в части установки ограждения территории и ворот. Считает, что судом применено Постановление Правительства РФ N 1006 от 02.08.2019 г., которое в отношении учреждений культуры по ведомственной принадлежности не применимо. Подлежит применению Постановление Правительства РФ N 176 от 11.02.2017г, которое требований к ограждению территории и установке ворот не содержит. Кроме того, исполнение решения суда в течение месяца является невозможным с учетом требований законодательства о государственных закупках.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Благовещенский городской прокурор Александров А.К. с ее доводами не согласился, просил оставить решение без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика на жалобе настаивал.
Третье лицо - министерство культуры и национальной политики Амурской области, извещенное о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явилось. При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ неявка лица, участвующего в деле, не является препятствием к его рассмотрению.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Амурский колледж искусств и культуры является государственным профессиональным образовательным бюджетным учреждением Амурской области и осуществляет образовательную деятельность в сфере среднего профессионального образования, находится в ведомственном подчинении министерства культуры и национальной политики Амурской области.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 24.030.2016 г., ГПОБУ АО "АКИК" принадлежат на праве оперативного управления здание учебного корпуса и общежития по адресу: <адрес> соответственно, а также на праве бессрочного пользования расположенные под ними земельные участки.
Проверкой прокуратуры города Благовещенска 17 февраля 2020 года установлено, что в зданиях учебного корпуса и общежития ГПОБУ АО "Амурский колледж искусств и культуры" отсутствуют планы взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), сведения об осуществлении периодического обхода и осмотра объектов (территорий), их помещений, ограждение указанных зданий по всему периметру их территорий и ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
16 ноября 2019 года прокуратурой города Благовещенска в адрес директора ГПОБУ АО "Амурский колледж искусств и культуры" внесено преставление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, которое не было исполнено.
Удовлетворяя исковые требования, суд установил, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 на объектах ГПОБУ АО "Амурский колледж искусств и культуры" отсутствуют планы взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также оснащение въездов на территорию учебного корпуса и общежития воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, и ограждение данных зданий по всему периметру их территорий.
Оспаривая решение суда в части требований об ограждении территорий зданий и оснащение въездов воротами, ответчик ссылается на применение нормативного акта, не распространяющегося на деятельность учреждения культуры.
Указанные доводы являются обоснованными, поскольку Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006, устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1) и не распространяются на объекты (территории), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации (пп. "в" п. 3).
В то же время комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры, устанавливается Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (пункты 1,2 Требований).
Также необоснованной является ссылка суда на Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272. Данные требования применяются в отношении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, перечень которых в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (п. 1, 2 Требований). Однако доказательств отнесения в установленном порядке территории ГПОБУ АО "Амурский колледж искусств и культуры" в таким территориям не представлено.
Более того, Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей не устанавливают обязанностей по ограждению территории и установке ворот (раздел VI).
Таким образом, выводы суда в оспариваемой части основаны на нормативных правовых актах, не подлежащих применению.
Раздел III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, предусматривает мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). В их числе указаны организация охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, организация санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).
Однако данные положения не содержат указания на такой способ исполнения, как установка ограждения территории и оснащение въездов воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Иные нормативные акты, устанавливающие такую обязанность в отношении учреждений культуры либо образовательных учреждений среднего профессионального образования, к которым относится ответчик (п. 3.1 Устава) в настоящее время отсутствуют.
Согласно паспортам безопасности зданий учебного корпуса и общежития ГПОБУ АО "Амурский колледж искусств и культуры" от 10.01.2019 г., имеются следующие выводы и рекомендации: совершенствовать систему охраны объекта и инженерно-технических средств охраны, исключающую проникновение посторонних лиц с целью совершения террористического акта: установить по периметру здания постоянное ограждение.
Данное указание носит рекомендательный характер в целях совершенствования системы охраны, поэтому также не может являться основанием для возложения обязанности по установке ограждения.
Более того, истцом заявлены требования об установке ограждения по периметру территории, тогда как в паспорте безопасности указано на ограждение здания по периметру.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является применение закона, не подлежащего применению.
С учетом изложенного решение суда в части требований оснастить въезды на территорию учебного корпуса (<адрес>) и общежития (<адрес>) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также ограждением данных зданий по всему периметру их территории подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения об отказе в иске в данной части.
Поскольку в иной части решение суда не обжалуется, оснований для его отмены либо изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда от 14 июля 2020 года в части требований оснастить въезды на территорию воротами, а также ограждением отменить.
Принять в данной части новое решение, которым в требованиях прокурора г. Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному профессиональному образовательному бюджетному учреждению Амурской области "Амурский колледж искусств и культуры" оснастить въезды на территорию учебного корпуса (<адрес>) и общежития (<адрес>) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также ограждением данных зданий по всему периметру их территории отказать.
Апелляционную жалобу Государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения Амурской области "Амурский колледж искусств и культуры" удовлетворить.
В остальной части решение суда оставить без изменения,
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
