Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33АП-3263/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33АП-3263/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Воробьёвой В.С., Дружинина О.В.,
при секретаре: Ткаченко И.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Некрасовой Ирины Александровны к Администрации г. Благовещенска о возложении обязанности установить очередность с даты подачи заявления, взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда от 16 мая 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения представителя истицы Некрасовой И.А. Пасынок А.Д., действующего на основании доверенности, пояснения представителя ответчика администрации г. Благовещенска Вивдич Е.Н., действующей на основании доверенности, судебная коллегия
установила:
Некрасова И.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование указав, что 02 июля 2018 года она обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 16 июля 2018 года постановлением администрации г. Благовещенска Некрасовой И.А. отказано в постановке на учет. Решением Благовещенского городского суда от 26 сентября 2018 года постановление администрации г. Благовещенска от 16 июля 2018 года N2166 об отказе Некрасовой И.А. в постановке на учет признано незаконным, на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность принять Некрасову И.А. на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 03 декабря 2018 года истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору специализированного жилого помещения, на что 20 декабря 2018 года получила отказ со ссылкой на отсутствие финансирования. Также истцу было указано, что по состоянию на 13 декабря 2018 года ее порядковый номер на получение жилого помещения 435. С указанным решением истец не согласна, считает его не обоснованным, поскольку она подлежит постановке на учет со 02 июля 2018 года, то есть с момента первоначального обращения с заявлением о принятии ее на учет. Незаконными действиями ответчика Некрасовой И.А. причинены нравственные страдания. На основании изложенного, просила суд возложить обязанность на Администрацию г. Благовещенска установить ей очередность в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещение, с даты обращения с заявлением, то есть со 02 июля 2018 года; взыскать с администрации г. Благовещенска возмещение морального вреда, причиненного отказом принять в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признанного решением Благовещенского городского суда Амурской области от 26 сентября 2018 года незаконным, в сумме 4 500 000 рублей; взыскать с администрации г. Благовещенска возмещение морального вреда, причиненного нарушением права на очередность, определяемого датой подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от 02 июля 2018 года и установлением очередности от 13 декабря 2018 года, в сумме 3 500 000 рублей; взыскать с администрации г. Благовещенска возмещение расходов на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились представители третьих лиц Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли. Министерство социальной защиты Амурской области просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В судебном заседании истец, представитель истца на требованиях искового заявления настаивали, указали на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно также указали, что после того, как Некрасовой И.А. исполнилось 23 года, она обратилась с заявлением в администрацию г. Благовещенску о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако постановлением администрации г. Благовещенска от 16 июля 2018 года ей было отказано в принятии на учет. Решением суда указанное постановление от 16 июля 2018 года отменено, на администрацию возложена обязанность поставить Некрасову И.А. на учет. После вступления решения суда в законную силу Некрасова И.А. восстановлена в очереди на получение жилого помещения под порядковым номером N 435 постановлением от 13 декабря 2018 года, а не от июля 2018 года, когда впервые обратилась в администрацию г. Благовещенска. До настоящего времени Некрасова И.А. жилым помещением не обеспечена, проживает в общежитии, обучается в ДальГАУ. Постоянного жилья не имеет, поэтому до поступления с институт и предоставления ей общежития вынуждена была снимать квартиру. Незаконными действиями ответчика Некрасовой И.А. были причинены нравственные страдания, выразившиеся в стрессе, постоянном нахождении истца в подавленном состоянии, депрессии. Истец просит взыскать компенсацию морального вреда для приобретения жилого помещения, чтобы не ожидать длительное время предоставление жилья администрацией. Полагали, что жилищные права истца ущемлены, в связи с чем просили требования искового заявления удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации города Благовещенска в судебном заседании с иском Некрасовой И.А. не согласилась, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном отзыве, указала, что постановлением администрации г. Благовещенска от 26 ноября 2018 года истец принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 26 сентября 2018 года, вступившего в законную силу 10 ноября 2018 года. Согласно Закону Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления. В связи с чем оснований для включения истца в список с момента подачи заявления, то есть со 02 июля 2018 года, не имеется. Кроме того, в настоящее время предоставить истцу жилое помещение не представляется возможным, поскольку в муниципальной собственности отсутствуют жилые помещения, построенные и приобретенные субъектом Амурской области. В 2018 году администрацией г. Благовещенска неоднократно у субъекта запрашивалось дополнительное финансирование. Доведенные до муниципального образования г. Благовещенска бюджетные обязательства не покрывают потребность администрации г. Благовещенска на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, что в настоящее время препятствует истцу реализовать свое право на получение жилого помещения по договору специализированного найма. Жилищные права истца не нарушены, поскольку жилое помещение Некрасовой И.А. будет предоставлено в соответствии с очередностью по дате постановки на учет. Администрация г. Благовещенска предпринимает все меры по предоставлению Некрасовой И.А. жилого помещения. Однако главный распорядитель бюджетных средств не исполняет свои полномочия по финансированию по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме. В действиях администрации г. Благовещенска отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный законом срок. Кроме того, Некрасовой И.А. не была доказана вина администрации г. Благовещенска в причинении ей нравственных страданий. Просила в иске Некрасовой И.А. отказать в полном объеме.
Согласно правовой позиции третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области, изложенной в письменном отзыве на иск, Министерство сочло исковые требования Некрасовой И.А. не основанными на законе, в обоснование указало, что с заявлением об исполнении решения Благовещенского городского суда от 26 сентября 2018 года Некрасова И.А. обратилась в администрацию г. Благовещенска 15 ноября 2018 года. При этом в решении Благовещенского городского суда от 29 июня 2016 года срок принятия на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не определен. Учитывая, что истец была поставлена на регистрационный учет в установленный законом срок принятия на учет, оснований для удовлетворения требования о принятии ее на учет с момента обращения с заявлением, то есть со 02 июля 2018 года, не имеется. Требования о компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат, поскольку законодатель установил ответственность в виде компенсации морального вреда лишь за действия, нарушающие личные неимущественные права гражданина либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. Обстоятельства, которые по своей сути подпадают под признаки нравственных и физических страданий, какими-либо доказательствами не подтверждены.
Решением Благовещенского городского суда от 16 мая 2019 года постановлено: заявление Некрасовой И.А. удовлетворить частично. Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность установить Некрасовой И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, очередность в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору найма специализированного жилого помещения, с 16 июля 2018 года. Некрасовой И.А. в удовлетворении иска в остальной части об обязании установить очередность с 02 июля 2018 года, о взыскании компенсации морального вреда, отказать.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Благовещенска просит решение суда отменить и принять в новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что решение суда является неисполнимым, так как полномочия по включению истицы в список и установление очередности по предоставлению жилого помещения законодательством отнесены на Министерство социальной защиты населения Амурской области.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истицы Пасынок А.Д. не соглашается с доводами апелляционной жалобы, однако просит изменить решение суда в части возложения на ответчика обязанности установить очередность в списке детей-сирот с 16 июля 2018 года на возложение указанной обязанности со 2 июля 2018 года.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области указывает, что список формируется министерством на основании информации, предоставляемой органами местного самоуправления. Формирование данного списка не предусматривает очередность по обеспечению жильем, а имеет целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого для обеспечения жильем лиц указанной категории.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации г. Благовещенска настаивала на доводах апелляционной жалобы.
Представитель истицы возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил изменить решение суда в части даты установления очередности.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
С учетом мнения представителей сторон, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, судебная коллегия, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, письменные возражения, выслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Некрасова И.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации г. Благовещенска от 16 июля 2018 года N 2166 Некрасовой И.А. отказано в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как представившей документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также не представившей предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Не согласившись с указанным постановлением администрации г. Благовещенска от 16 июля 2018 года N 2166, Некрасова И.А. обратилась в суд.
Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 26 сентября 2018 года по административному делу N 2а-7834/2018 по иску Некрасовой Ирины Александровны к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, обязании принять на регистрационный учет, требования Некрасовой И.А. удовлетворены в части. Судом постановлено признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от 16 июля 2018 года N 2166 об отказе Некрасовой И.А. в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на администрацию города Благовещенска Амурской области обязанность принять Некрасову И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Во исполнение указанного решения суда администрацией г. Благовещенска вынесено постановление N 3703 от 26 ноября 2018 года о принятии Некрасовой И.А. на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Не согласившись с датой постановки на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Некрасова И.А. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Некрасова И.А. подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения с 16 июля 2018 года, то есть с момента, когда в отношении Некрасовой И.А. было вынесено постановление администрацией города Благовещенска об отказе в постановке на учет, признанное судом незаконным.
Не соглашаясь с постановленным по делу судебным актом, представитель администрации города Благовещенска в апелляционной жалобе указывает на его неисполнимость, поскольку полномочия по включению истицы в список и установление очередности по предоставлению жилого помещения законодательством отнесены на Министерство социальной защиты населения Амурской области.
Судебная коллегия находит указанные доводы заслуживающими внимания в связи со следующим.
На основании абз. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно абз. 2 - 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 ч. 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 ч. 1 данной статьи, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 ч. 1 ст. 8 указанного закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
По смыслу приведенных норм при разрешении спора о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически значимым обстоятельством является обеспеченность их жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Между тем, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 41 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Уполномоченным органом, осуществляющим формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции управления в сфере социальной защиты населения области, в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Амурской области N 472-03 является министерство социальной защиты населения Амурской области.
Из положений ст. 41 Закона Амурской области N 472-03, министерством список формируется на основании информации представляемой органами местного самоуправления в уполномоченный орган. Список формируется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после 1 января 2013 года.
Проанализировав приведенные выше нормы, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда не имелось законных оснований для возложения на администрацию города Благовещенска обязанности установить очередность в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку указанные полномочия на орган местного самоуправления законом не возложены.
Исходя из смысла ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на предоставление жилья не ставится в зависимость от времени включения указанных граждан в список и соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности установить очередность с даты подачи заявления не имеется.
Учитывая, что судебной коллегией не установлено нарушений прав истца, оснований для удовлетворения производных требований о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов также не имеется.
При таких обстоятельствах решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16 мая 2019 года подлежит отмене с принятием по делу нового решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16 мая 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Некрасовой Ирины Александровны к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности установить очередность с даты подачи заявления, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
