Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33АП-3155/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33АП-3155/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Воробьевой В.С., Фурсова В.А.,
при секретаре: Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах Шапошниковой Лилии Витальевны, к администрации Михайловского района Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, выделении денежных средств, по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области на решение Михайловского районного суда Амурской области от 12 мая 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Сабуцкой Т.С., истца Шапошниковой Л.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в интересах Шапошниковой Л.В., обратился в Михайловский районный суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал на то, что прокуратурой Михайловского района в связи с поступившим обращением Шапошниковой Л.В. о нарушении его жилищных прав как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка, в ходе которой установлено, что мать Шапошниковой Л.В. Ф.И.О.7, умерла в 2009 году, отец Ф.И.О.8 лишен родительских прав. Постановлением главы Коршуновского сельсовета от 2 ноября 2009 года N 43 Шапошникова Л.В. поставлена на учёт на получение жилья. Поскольку Шапошникова Л.В., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, но право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовала, следовательно, на неё распространяется действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. При этом в 2016 году Шапошникова Л.В. окончила МОУ "Коршуновская СОШ". В настоящее время обучается ГПОАУ "Амурский колледж строительства и жилищно-коммунального хозяйства". Дата окончания обучения 30 июня 2020 года. В ЕГРН за Шапошниковой Л.В. не зарегистрировано прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Однако до настоящего времени жилым помещением Шапошникова Л.В. не обеспечена, что нарушает права последней, предусмотренные действующим законодательством. В связи с тем, что Шапошникова Л.В. обратилась в прокуратуру Михайловского района по вопросу защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов в целях реализации права на жилище в специализированном жилищном фонде, поэтому прокурор в соответствии ч.1 ст. 45 ГПК РФ в её интересах обратился в суд с указанным иском, просив суд обязать администрацию Михайловского района предоставить Шапошниковой Л.В. на территории Михайловского района благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения; обязать министерство социальной защиты населения Амурской области выделить денежные средства, необходимые для предоставления Шапошниковой Л.В. жилого помещения.
Помощник прокурора Михайловского района Амурской области Мартынюк А.С. в судебном заседании суда первой инстанции исковое заявление поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Михайловского района Амурской области Бакшеева Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что Шапошникова Л.В. относится к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В установленные сроки пакет необходимых документов был направлен в Министерство социальной защиты Амурской области для включения ее в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Михайловского района. Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Михайловского района, Шапошникова Л.В. включена в указанный список, находится в списке под номером 24. Между тем, финансовое обеспечение предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является расходным обязательством Амурской области и финансируется за счет средств областного бюджета. Доведенных лимитов недостаточно для обеспечения жильем всех лиц указанной категории.
Истец Шапошникова Л.В., представители ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела образования администрации Михайловского района Амурской области, министерства финансов Амурской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили.
Решением Михайловского районного суда Амурской области от 12 мая 2020 года постановлено: исковые требования прокурора Михайловского района, удовлетворить. Обязать администрацию Михайловского района Амурской области предоставить Шапошниковой Л.В. благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения, в срок до 31 декабря 2020 года. Обязать министерство социальной защиты населения Амурской области обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Михайловского района Амурской области на приобретение благоустроенного жилого помещения на территории Михайловского района для предоставления Шапошниковой Л.В. по договору найма специализированного жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области, полагая выводы суда о возложении обязанности на министерство обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Михайловского района на приобретение для Шапошниковой Л.В. благоустроенного жилого помещения противоречащими нормам материального права, просит решение суда в оспариваемой части отменить и принять новое об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Прокурор Сабуцкая Т.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы согласилась, просила решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований, предъявленных к Министерству социальной защиты населения Амурской области.
Истец Шапошникова Л.В. с доводами апелляционной жалобы согласилась.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
С учетом мнения прокурора и истца, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора и истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Шапошникова Л.В. является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Ф.И.О.7 умерла <дата>, отец истицы Ф.И.О.8, <дата> года рождения, решением Михайловского районного суда Амурской области от 9 февраля 2010 года лишён родительских в прав в отношении дочери Шапошниковой Л.В.
На основании постановления главы администрации Коршуновского сельсовета Михайловского района Амурской области N 43 от 2 ноября 2009 года Шапошникова Л.В. поставлена на учет на внеочередное предоставление жилья, как лицо, принадлежащее к категории детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением Шапошниковой Л.В. внеочередного жилого помещения на льготных условиях на основе договора социального найма по достижению совершеннолетия.
Уведомлением министерства социальной защиты населения Амурской области от 3 апреля 2019 года <номер> подтверждено включение Шапошниковой Л.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Михайловского района.
Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений, предоставленным Управлением Росреестра по Амурской области от 10 января 2019 года, подтверждается, что Шапошникова Л.В. не имеет в собственности жилых помещений, в том числе на территории Михайловского района.
До настоящего времени истице жилье не предоставлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Принимая во внимание, что истица включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилого помещения не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Михайловского района обязанности предоставить Шапошниковой Л.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
В указанной части решение суда по доводам апелляционной жалобы не обжалуется и не подлежит проверки судом апелляционной инстанции.
Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Разрешая требования прокурора о возложении на министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности по выделению денежных средств на приобретение Шапошниковой Л.В. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции, исходил из того, что министерство социальной защиты населения Амурской области является главным распорядителем средств областного бюджета Амурской области, выделяемых на финансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы о противоречии нормам материального права выводов суда о возложении обязанности на министерство социальной защиты населения Амурской области обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Михайловского района на приобретение Шапошниковой Л.В. благоустроенного жилого помещения, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.
Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов области.
Согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов, в том числе по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184).
Согласно пп. 4 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия) по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.
Таким образом, на территории Михайловского района Амурской области уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений детям-сиротам является администрация Михайловского района.
Согласно п. 2 Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2008 N 113 Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - главный распорядитель) на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования, заявок органов местного самоуправления, представленных по форме, установленной главным распорядителем, а также на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования после поступления субвенции осуществляет ее перечисление органам местного самоуправления на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета соответствующего органа местного самоуправления.
Пунктом 4 указанного Порядка установлено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 г. N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пункту 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
В соответствии с Законом Амурской области от 10 декабря 2018 г. N 292-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" и Законом Амурской области от 12 декабря 2019 г. N 449-ОЗ "Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" произведено распределение субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений по муниципальным образованиям Амурской области, в том числе Михайловскому району.
Следовательно, обязательства Амурской области по финансовому обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам в виде перечисления субвенций Михайловскому району на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в указанный период исполнены, финансовые средства администрации Михайловского района переданы.
Статьей 140 БК РФ не предусмотрено адресное предоставление субвенций местным бюджетам для конкретного лица.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, правовых оснований для возложения на министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Михайловского района Амурской области на приобретение Шапошниковой Л.В. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, учитывая, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом требований действующего законодательства связано с его приобретением путем проведения аукциона, регистрацией права на данное жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду, что требует значительных временных затрат, не зависящих от ответчика администрации Михайловского района, судебная коллегия находит необходимым исключить из мотивировочной и резолютивной части решения суда вывод об установлении администрации Михайловского района Амурской области срока для исполнения решения до 31 декабря 2020 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Михайловского районного суда Амурской области от 12 мая 2020 года в части возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Михайловского района Амурской области на приобретение Шапошниковой Л.В. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отменить.
Принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении требований прокурора Михайловского района, действующего в интересах Шапошниковой Л.В., к Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Михайловского района Амурской области на приобретение Шапошниковой Л.В. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.
Исключить из мотивировочной и резолютивной части решения Михайловского районного суда Амурской области от 12 мая 2020 года указание на срок его исполнения до 31 декабря 2020 года.
В остальной части решение Михайловского районного суда Амурской области от 12 мая 2020 года оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
