Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33АП-3138/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33АП-3138/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Бережновой Н.Д.,
судей Воробьевой В.С., Фурсова В.А.,
при секретаре Семеновой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зуевой Марины Викторовны к Администрации г. Благовещенска, Министерству финансов Амурской области о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности выделить субвенцию на обеспечение жильем
по апелляционным жалобам Зуевой Марины Викторовны, Администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 14 января 2020 г.
Заслушав доклад судьи Бережновой Н.Д., пояснения истца Зуевой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зуева М.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Благовещенска, Министерству финансов Амурской области, указав, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации г. Благовещенска Амурской области от 08.08.2019 г. N 2614 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства. До настоящего времени жильем не обеспечена. В ответе на её обращение Администрация г. Благовещенска, указала на недостаточность необходимого финансирования мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Истец требовала: возложить обязанность на Министерство финансов Амурской области выделить Администрации г. Благовещенска субвенцию на обеспечение её (Зуевой М.В.) благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в г. Благовещенске; возложить на Администрацию г. Благовещенска обязанность однократно предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства, находящееся в границах г. Благовещенска Амурской области, площадью не менее социальной нормы предоставления (18 кв.м.).
В судебном заседании истец и её представитель Бец В.С. на иске настаивали.
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.
Представитель ответчика Администрации г. Благовещенска в письменном отзыве иск не признал. Указывал, что Зуева М.В. постановлением Администрации г. Благовещенска от 08.09.2019 г. N 2614 принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в муниципальную собственность жилые помещения, построенные и приобретенные субъектом Амурской области, не переданы, отсутствует необходимое финансирование мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с этим предоставить жилое помещение истцу не представляется возможным. Жилищные права истца не нарушены, она будет обеспечена жильем в соответствии с существующим порядком и сформированным списком, исходя из даты постановки на учет в органе местного самоуправления, после приобретения Администрацией г. Благовещенска соответствующего жилого помещения.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 14 января 2020 г. иск удовлетворён частично. Постановлено: обязать Администрацию г. Благовещенска предоставить Зуевой М.В., однократно во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.
В удовлетворении иска к Министерству финансов Амурской области о возложении обязанности выделить Администрации г. Благовещенска субвенцию на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в городе Благовещенске отказано.
В апелляционной жалобе Зуева М.В. ставит вопрос об отмене постановленного решения в части отказа в иске как незаконного. Ссылаясь на Порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2008 N 113, считает, что Министерство финансов Амурской области отдельным распорядительным документом может выделить Администрации г. Благовещенска субвенцию на обеспечение её (Зуевой М.В.) благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Благовещенска Вивдич Е.Н. ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения, в части удовлетворенных требований, принятии нового постановления об отказе в их удовлетворении. Ссылаясь на порядок обеспечения жилыми помещениями лиц данной категории, указывает на отсутствие достаточного финансирования из областного бюджета для реализации полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указывает, что обеспечение жилым помещением истца ранее других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее истца приняты на учет для предоставления жилого помещения, может привести к нарушению прав и законных интересов указанных лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Зуева М.В. на доводах своей апелляционной жалобы настаивала, с доводами апелляционной жалобы ответчика не согласилась.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований к отмене решения не усматривает.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, что Зуева М.В., <дата> рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации г. Благовещенска Амурской области от 08.08.2019 г. N 2614 Зуева М.В. принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Зуева М.В. обращалась в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, до настоящего времени жилое помещение Зуевой М.В. не предоставлено.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, предъявленные к Администрации г. Благовещенска, суд первой инстанции по ссылкой на положения ч.ч.1,3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановления Правительства Амурской области от 208.04.2013 N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" сделал вывод о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Благовещенска обязанности по внеочередному предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. При этом суд исходил из того, что в силу действующего законодательства на орган местного самоуправления возложены на неограниченный срок государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по установленным нормам площади.
Выводы суда подробно мотивированы, с данной мотивировкой судебная коллегия полностью согласна, полагая, что они соответствуют фактической и правовой стороне дела.
Доводы апелляционной жалобы Администрации г. Благовещенска об отсутствии достаточного финансирования из областного бюджета для реализации полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут явиться основанием для отмены постановленного по делу решения, отказа в иске, поскольку не могут отменить социальных гарантий указанной категории лиц на обеспечение жилым помещение. Данным доводам суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, признав их несостоятельными, с таким выводом судебная коллегия соглашается.
Положения Федерального закона N 159-ФЗ не устанавливают очередности в списке в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Процедура формирования Списка лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, а также само наличие данного Списка не являются основанием для отложения срока реализации права гражданина на обеспечение жилым помещением, то есть для снижения уровня социальных гарантий, установленных федеральным законодательством.
Отказывая в удовлетворении иска, предъявленного к Министерству финансов Амурской области, суд первой инстанции, дав системное толкование ч.5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, Положению о министерстве финансов Амурской области, утвержденному постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 N 461, Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетов муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2008 N 113, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Министерство финансов Амурской области обязанности выделить Администрации г. Благовещенска субвенцию на обеспечение Зуевой М.В. благоустроенным жилым помещением.
Данный вывод основан на правильном толковании и применении законодательства.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
На основании ч.8 ст. 8 указанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11.04.2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Рассматриваемой категории граждан в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. N 472-ОЗ однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. N 472-ОЗ финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.
Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов области.
Установленные нормативными правовыми актами условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не связывают реализацию их права на обеспечение жилым помещением с наличием или отсутствием субвенций областного бюджета у органа местного самоуправления, так как данное право не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств.
В соответствии со ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) бюджетным кодексом Российской Федерации регулируются правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней.
Согласно п. 1 ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Адресное предоставление субвенций местным бюджетам для конкретного лица законодательство не предусматривает.
Физические лица в перечне участников бюджетного процесса, приведенном в статье 152 БК РФ, не указаны, поэтому они не являются таковыми и нормы БК РФ к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы.
Компетенцией по распределению бюджетных средств суды не обладают, данные вопросы находятся в сфере компетенции других органов власти в силу раздела VIII БК РФ. В связи с этим обязанность по предоставлению средств из одного бюджета в другой бюджет не может быть обусловлена судебным актом (ст. ст. 6,84-86 БК РФ).
При рассмотрении спора суд первой инстанции верно определил юридически значимые обстоятельства, дал им правильную правовую оценку.
Оснований для отмены, изменения судебного акта по доводам апелляционных жалоб нет в силу ст. 330 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 14 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Зуевой Марины Викторовны, Администрации г. Благовещенска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
