Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33АП-3089/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33АП-3089/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Бережновой Н.Д., Фурсова В.А.,
при секретаре: Семёновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гумирова Руслана Назмихановича к Администрации г. Благовещенска Амурской области об оспаривании постановления об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения взыскании судебных расходов, Министерству социальной защиты населения Амурской области о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понуждении исключить из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Октябрьского района Амурской области, взыскании судебных расходов, по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16 июля 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., судебная коллегия
установила:
Гумиров Р.Н. обратился в суд с данным иском, с учетом заявления об уточнении исковых требований указал, что он является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. С 2005 года по 2015 год проживал в <адрес> по адресу: <адрес> родным дядей Ф.И.О.5 (брат отца). С 2015 года по сентябрь 2019 года проходил военную службу в войсковой части <номер>, расположенной по адресу: <адрес>. В настоящее время постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> квартире, принадлежащей на праве собственности его знакомой Ф.И.О.6 Обучается на 1 курсе по очной форме обучения в ГПОАУ <данные изъяты> со сроком окончания обучения до 1 июля 2022 года. После окончания обучения намерен проживать и работать в г. Благовещенске. В настоящее время включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района Амурской области, жилых помещений в собственности не имеет, нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. Получение жилья в Октябрьском районе для него является нецелесообразным, поскольку с 9 лет он в данном районе не проживал. В г. Благовещенске проживает его родная сестра Ф.И.О.7 В настоящее время он обучается по очной форме обучения со сроком обучения до 2022 года, в г. Благовещенске имеет больше вариантов по поиску работы после окончания обучения, имеет много друзей и знакомых, в том числе по линии отца, то есть его дальних родственников, в связи с чем полагает целесообразным получить жилье в г. Благовещенске. 11 ноября 2019 года обратился в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенска Амурской области, предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения на территории г. Благовещенска Амурской области. Письмом заместителя мэра г. Благовещенска от 28 ноября 2019 года в удовлетворении его заявления отказано. 11 ноября 2019 года с аналогичным заявлением обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области. В установленный законом срок ответа не поступило. 25 декабря 2019 года обратился в МУ "БГАЖЦ" с заявлением о принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, предоставил все необходимые документы. Постановлением Администрации г. Благовещенска от 22 января 2020 года N 153 в принятии на регистрационный учет отказано по основанию не предоставления документов, подтверждающих право состоять на учете, не предоставления предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов. С данным постановлением не согласен, считает его незаконным. Данным постановлением нарушается его право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным постановление Администрации г. Благовещенска Амурской области от 22 января 2020 года N 153 "Об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Администрацию г. Благовещенска предоставить как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории г. Благовещенска по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров; взыскать с Администрации г. Благовещенска расходы на оказание юридических услуг в сумме 37 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы на оформление нотариальной доверенности в сумме 1 500 рублей.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснил, что в настоящее время Гумиров Р.Н. состоит на учете в муниципальном образовании Октябрьского района. Требование о предоставлении жилого помещения площадью 33 кв.м. основано на нормах Закона Амурской области, где указано, что на одного проживающего гражданина предоставляется жилое помещение площадью 33 кв.м.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Благовещенска не согласившись с иском указала, что из представленных Гумировым Р.Н. документов следует, что местом жительства Гумирова Р.Н. город Благовещенск стал только с сентября 2019 года в связи с обучением в <данные изъяты> зарегистрирован по месту жительства в г. Благовещенске только с октября 2019 года, с заявлением о принятии на учет истец обратился только в январе 2020 года. Указанные обстоятельства не позволяют отнести г. Благовещенск к постоянному месту жительства истца на территории г. Благовещенска. Постановлением Администрации Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области от 2 апреля 2009 года N 25 Гумиров Р.Н. принят на регистрационный учет. Право на обеспечение жилым помещением лиц из числа детей-сирот связано с местом принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося по месту жительства и включения по месту постановки на учет в соответствующий список. Основания для признания незаконным Постановления Администрации г. Благовещенска N 153 от 22 января 2020 года не имеется. Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области N 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона осуществляется Министерством социальной защиты населения Амурской области. Требования истца о взыскании судебных расходов не подлежат удовлетворению, при оценке разумности заявленных расходов на оплату услуг представителя в сумме 37000 рублей необходимо обратить внимание на то, что объем доказательств, представленный представителем истца, является минимальным. Приложенные к иску документы обосновывают основания иска и подлежат предоставлению истцом при подаче иска в суд. Характер рассматриваемого спора не относится к сложным, по данной категории дел сложилась устойчивая судебная практика, объем подготовленных истцом документов минимален. Заявленная истцом сумма расходов на оплату услуг представителя не отвечает требованию разумности и является завышенной. Заявленные требования о предоставлении жилого помещения являются преждевременными. В закон Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ Законом Амурской области от 29 апреля 2020 года N 507-ОЗ внесены изменения. Органы местного самоуправления больше не наделены полномочиями по принятию на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и по формированию учетных дел на указанных лиц. Без решения уполномоченного органа о включении Гумирова Р.Н. в список по муниципальному образованию города Благовещенска, предоставление жилого помещения невозможно. Просят в иске отказать.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, не согласившись с иском, указала, что в целях реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом N 472-ОЗ Министерством социальной защиты населения Амурской области формируется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Истец принят на регистрационный учет, включен в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района Амурской области, где значится под N 47. Министерством Гумиров Р.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района. В случае смены места жительства и регистрации по новому месту жительства лицо из числа детей-сирот вправе подать в орган местного самоуправления по новому месту жительства заявление об исключении из списка по территории прежнего места жительства и включении в список по новому месту жительства. Из представленных истцом документов следует, что его пребывание на территории муниципального образования г. Благовещенск носит временный характер, документов, подтверждающих постоянное проживание истца в г. Благовещенске не представлено. Относительно взыскания судебных расходов просят принять во внимание типовой характер спора, невысокий уровень его сложности, характер оказываемых услуг, объем совершенных представителем действий, данные требования являются завышенными и не отвечающими требованиям разумности. Просят в иске отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. Истец обеспечил явку своего представителя, представитель Отдела образования Администрации Октябрьского района ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 16 июля 2020 года постановлено: признать незаконным Постановление администрации г. Благовещенска от 22 января 2020 года N 153 "Об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в части удовлетворения требований о понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. отказать. Взыскать с администрации г. Благовещенска в пользу Гумирова Р.Н. расходы по оплате юридических услуг в сумме 5 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 рублей, в части взыскания расходов по оформлению нотариальной доверенности в сумме 750 рублей отказать. Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить Гумирова Р.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, исключить Гумирова Р.Н. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории Октябрьского района Амурской области. Взыскать с Министерства социальной защиты населения Амурской области в пользу Гумирова Р.Н. расходы по оплате юридических услуг в сумме 5 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 рублей, в части взыскания расходов по оформлению нотариальной доверенности в сумме 750 рублей отказать.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Благовещенска просит решение суда отменить в части признания незаконным постановления администрации г. Благовещенска N 153 от 22 января 2020 года и взыскания с администрации судебных расходов. Указывает, что в силу норм действующего законодательства право на обеспечение жильем у лиц данной категории возникает по месту их жительства. На момент принятия оспариваемого постановления Гумиров Р.Н. состоял на учете в другом муниципальном образовании, что явилось причиной отказа в принятии его на регистрационный учет в г. Благовещенске. В связи с этим неправомерно и взыскание судебных расходов.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
В соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Гумиров Руслан Назмиханович, <дата> года рождения, на момент прекращения родительского попечения являлся несовершеннолетним; отец заявителя Ф.И.О.8 умер <дата>, мать Ф.И.О.9 решением Октябрьского районного суда Амурской области от 17 июня 2005 года лишена родительских прав в отношении двоих детей, в том числе в отношении истца. В отношении Гумирова Р.Н. была установлена опека.
Постановлением Администрации Мухинского сельсовета Октябрьского района Амурской области N 25 от 2 апреля 2009 года Гумиров Р.Н., <дата> рождения, поставлен на учет на внеочередное получение жилья, номер очереди 17.
Согласно Уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области N 17-5606 Гумиров Р.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении - 2 апреля 2009 года.
Из материалов дела следует и подтверждается паспортом истца, что в период с 28 марта 2011 года по 24 октября 2019 года истец был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Из иска, доводов представителя истца следует, что в период с 2005 по 2015 гг. Гумиров Р.Н. проживал по указанному адресу со своим родным дядей Ф.И.О.5, под опекой которого он находился.
В 2012 году Гумиров Р.Н. завершил обучение в МОБУ "Поздеевская средняя общеобразовательная школа" Ромненского района Амурской области, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании <адрес>1.
Материалами дела подтверждается, что в период с 11 декабря 2015 года Гумиров Р.Н. проходил военную службу в войсковой части <номер>, расположенной в <адрес>. Приказом N 171 от 5 сентября 2019 года уволен с военной службы.
Согласно паспорту Гумирова Р.Н. с 24 октября 2019 года он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Выпиской из ЕГРН подтверждается, что собственником указанной квартиры является Ф.И.О.6
Судом установлено, что проживание Гумирова Р.Н. в указанном выше жилом помещении обусловлено заключением между Ф.И.О.6 и Гумировым Р.Н. договора безвозмездного пользования квартирой от 20 октября 2019 года, сроком до 20 сентября 2020 года.
Как следует из справки <данные изъяты>" N 671 от 23 декабря 2019 года, Гумиров Р.Н. обучается в <данные изъяты> отделение N 1 в г. Благовещенске по очной форме обучения на 1 курсе по профессии 35.01.13. Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, начало обучения 4 сентября 2019 года, срок обучения 2 года 10 мес., предполагаемый срок окончания обучения 1 июля 2022 года.
Из материалов дела следует, что 25 декабря 2019 года Гумиров Р.Н. обратился с заявлением о принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Администрации г. Благовещенска Амурской области N 153 от 22 января 2020 года Гумирову Р.Н. отказано в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей как представившему документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также не представившему предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
В соответствии со статьей 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений или ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Гумиров Р.Н. со 2 апреля 2009 года истец состоит на учете на внеочередное получение жилья в Октябрьском районе Амурской области, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Октябрьского района, однако, с сентября 2019 года истец постоянного проживает в г. Благовещенске, где обучается в учебном заведении по очной форме обучения и имеет постоянную регистрацию по месту жительства.
В этой связи, принимая во внимание изложенное, а также учитывая желание истца после окончания обучения проживать и работать в г. Благовещенске, отсутствие у него в собственности жилых помещений, пришел к выводу, что истец имеет право на постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования г. Благовещенска, и признал незаконным и подлежащим отмене Постановление администрации г. Благовещенска от 22 января 2020 года N 153 "Об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Данные выводы суда основаны на материалах дела, фактических обстоятельствах и нормах материального права, верно примененных судом при разрешении спора, а потому оснований с ними не согласиться у суда первой инстанции не имеется.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы о неправомерном взыскании с администрации г. Благовещенска судебных расходов, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела, в частности относятся расходы на оплату услуг представителей (ст.94 ГПК РФ).
В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").
Заявителем в подтверждение факта несения расходов на оплату юридических услуг представлен договор об оказании юридических услуг от 17 сентября 2019 года, согласно которому Прохоренко А.Б. принимает на себя обязательства оказать Гумирову Р.Н. юридическую помощь по поводу обеспечения жилищных прав клиента как лица из числа детей-сирот, предоставления по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей-сирот. Исполнитель обязался дать устную консультацию (стоимость 1000 рублей), ознакомиться с учетным делом клиента в администрации Октябрьского района (стоимость 3000 рублей), составить и подать обращение в администрацию (3000 рублей), составить и подать исковое заявление о возложении обязанности на администрацию предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений (стоимость 5000 рублей), представить интересы Гумирова Р.Н. в суде первой инстанции (стоимость 25000 рублей). Стоимость услуг по договору 37000 рублей. Передача денежных средств по договору в сумме 37000 рублей подтверждается распиской от 29 октября 2019 года.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).
Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").
Определяя подлежащий взысканию размер судебных расходов на оплату услуг представителя, суд первой инстанции правомерно учел сложность гражданского дела, объем оказанных представителем услуг, степень участия представителя в двух судебных заседаниях, учитывая категорию спора, длительность рассмотрения дела, принцип соразмерности, обоснованности и разумности понесенных судебных расходов, объем проделанной работы и пришел к правильному выводу о том, что требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя подлежат удовлетворению частично, в размере 10000 рублей.
Учитывая изложенное, судом первой инстанции с ответчика Администрации г. Благовещенска в пользу Гумирова Р.Н. правомерно взысканы расходы по оплате юридических услуг в сумме 5 000 рублей и расходы по оплате госпошлины в размере 150 рублей.
Судебная коллегия отмечает, что в целом, доводы апелляционной жалобы заявителя являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам приведенным в оспариваемом решении суда, не согласиться с которыми судебная коллегия оснований не находит, поскольку они фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, основаны на субъективном восприятии обстоятельств дела, что не является основанием, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе не содержится новых обстоятельств, а также не представлены новые доказательства, опровергающие выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием для его отмены.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит, поскольку ее доводы не содержат оснований к отмене или изменению решения
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Благовещенска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
