Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33АП-3042/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33АП-3042/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Бережновой Н.Д., Фурсова В.А.,
при секретаре: Семёновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пащенко Виктории Сергеевны к администрации города Зеи Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Зея на решение Зейского районного суда Амурской области от 31 июля 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., судебная коллегия
установила:
Пащенко В.С. обратилась в суд к администрации города Зеи Амурской области с настоящим иском, в котором просит обязать орган местного самоуправления в лице администрации г. Зеи предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью не ниже 28 кв.м, установленной нормы предоставления жилой площади. В обоснование иска указала, что она является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку решением Сковородинского районного суда Амурской области от 09 августа 2010 года её родители Ф.И.О.5 и Ф.И.О.6 лишены родительских прав. Истец подала полный пакет документов для постановки в очередь на получение жилого помещения в КУМИ г. Зея. Приказом Министерства социальной защиты Амурской области N 295 от 22 июня 2020 года она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. До настоящего времени жилое помещение не представлено.
В судебном заседании суда первой инстанции истица на удовлетворении исковых требований настаивала по обстоятельствам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации города Зеи в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями. Указал, что выделяемых денежных средств из областного бюджета недостаточно для своевременного обеспечения жилыми помещениями всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для предоставления жилого помещения детям-сиротам по договору специализированного найма, администрации г. Зеи необходимо провести в соответствии с законодательством ряд конкурсных процедур по приобретению жилых помещений.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Решением Зейского районного суда Амурской области от 31 июля 2020 года исковое заявление Пащенко В.С. удовлетворено. Постановлено: обязать администрацию города Зеи Амурской области предоставить Пащенко В.С. жилое помещение по договору специализированного найма в городе Зея Амурской области, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью не ниже установленной в городе Зее нормы предоставления жилой площади (28 квадратных метров).
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Зея, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
В соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Пащенко В.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Сковородинского районного суда Амурской области от 09 августа 2010 года ее родители Ф.И.О.5 и Ф.И.О.6 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних Пащенко В.С., <дата> года рождения, Ф.И.О.7, <дата> года рождения.
Постановлением администрации г. Сковородино Амурской области N 335 от 08 декабря 2009 года Пащенко В.С. поставлена на очередь по предоставлению жилого помещения по договорам социального найма в связи с лишением ее родителей родительских прав.
08 апреля 2020 года Пащенко В.С. подала в адрес администрации г. Зеи заявление об исключении ее из списка как ребенка-сироту в г. Сковородино и постановке ее на регистрационный учет в г. Зея в связи с переменой места жительства.
24 апреля 2020 года администрацией г. Зея направлен запрос в администрация г. Сковородино о предоставлении копии постановления о постановке Пащенко В.С. на регистрационный учет, в связи с тем, что Пащенко В.С. зарегистрирована и постоянно проживает на территории г. Зеи и имеет намерение встать на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения на территории г. Зеи.
Из материалов дела следует, что Пащенко В.С. в июне 2018 года окончила МОБУ Центр образования города Зеи Амурской области и получила основное общее образование.
На основании постановления администрации города Сковородино N 292 от 02 июня 2020 года Пащенко В.С. исключена из списков лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Сковородино.
23 апреля 2020 года истец обратилась в администрацию города Зеи с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей.
Приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области N 295 от 22 июня 2020 года Пащенко В.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые полежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.
Однако, жилое помещение по договору специализированного найма истцу, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, предоставлено не было. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
Судом первой инстанции установлено, что Пащенко В.С. не имеет в собственности жилых помещений, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Пащенко В.С. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация города Зея Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за нею право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Зея Амурской области обязанности предоставить Пащенко В.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе администрации г. Зея Амурской области доводы о том, что обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, и не может быть предъявлено к администрации района, поскольку возлагает дополнительные расходные обязательства, не обеспеченные выделяемыми из областного и федерального бюджета субвенциями, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда в связи со следующим.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года N 113 "Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения", подлежащим применению в период возникновения спорных правоотношений, пунктом 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.
Таким образом, само по себе наличие указанных ответчиком обстоятельств не освобождает администрацию города Зея Амурской области от имеющейся у неё законной обязанности по предоставлению жилого помещения Пащенко В.С. как лицу, отнесённому к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления.
Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что принятое судом решение приведет к нарушению прав иных граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения ранее истца, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Зейского районного суда Амурской области от 31 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Зея - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
