Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 33АП-2962/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 33АП-2962/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Воробьёвой В.С., Дружинина О.В.,
при секретаре: Филоненко П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации Белогорского района на решение Белогорского городского суда Амурской области от 30.05.2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Белогорского района в интересах Раковой О.В. к администрации Белогорского района о предоставления жилья,
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Молчанова В.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах Раковой О.В., просит обязать ответчика предоставить Раковой О.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории с.Возжаевка Белогорского района Амурской области, общей площадью не менее 30 квадратных метров.
В обоснование заявленных требований указывает, что Ракова (Мерясева) О.В. относится к категории лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не имеет в собственности жилого помещения, однако до настоящего времени жильем не обеспечена, чем нарушены жилищные права Раковой О.В., установленные ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В судебном прокурор настаивал на исковых требованиях.
Представитель ответчика иск не признал, суду пояснил, что обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется за счет средств областного бюджета. Финансирование из областного бюджета не производилось, муниципалитет собственных средств для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не имеет. Кроме того, Ракова О.В. состоит в браке с Ф.И.О.2 который является военнослужащим, в связи с чем, должна была быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как член семьи военнослужащего.
В письменных возражениях представитель ответчика также указывал, что списки детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями формируются по дате принятия детей-сирот на учет, в случае удовлетворения требований будут нарушены права других граждан, которые включены в списки ранее и имеют такие же права на жилье как и Ракова О.В.
В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство социальной защиты населения Амурской области, МКУ Отдел образования администрации Белогорского района о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.
Решением Белогорского городского суда Амурской области от 30.05.2018 года постановлено: исковые требования прокурора Белогорского района в интересах Раковой О.В. к администрации Белогорского района о предоставления жилья удовлетворить. Обязать администрацию Белогорского района Амурской области предоставить Раковой О.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории Белогорского района Амурской области, общей площадью не менее 30 квадратных метров.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Белогорского района Амурской области, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Считает, что является ненадлежащим ответчиком.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Белогорского района Амурской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.
Прокурор Молчанов В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
С учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив письменные возражения, заслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Ракова (ранее Мерясева) О.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации Белогорского района от 25.02.2013 N 9 Ракова (ранее Мерясева) О.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
По сообщению Министерства социальной защиты населения Амурской области Ракова (ранее Мерясева) О.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате постановки на регистрационный учет, согласно постановления администрации Белогорского района от 29.09.2013 N 671.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в 2012 году Ракова (ранее Мерясева) О.В. окончила обучение в ГБОУ СПО "Амурский медицинский колледж".
Согласно сведениям из ЕГРН Ракова (ранее Мерясева) О.В. прав на объекты недвижимости на территории Амурской области не имеет.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Раковой (ранее Мерясевой) О.В. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация Белогорского района Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Белогорского района Амурской области обязанности предоставить Раковой (ранее Мерясевой) О.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности, а доводы апелляционной жалобе о том, что администрация Белогорского района Амурской области является ненадлежащим ответчиком, отклоняются как несостоятельные.
Приведенные в апелляционной жалобе администрации Белогорского района Амурской области доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления.
Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Белогорского городского суда Амурской области от 30.05.2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Белогорского района Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
