Дата принятия: 06 августа 2018г.
Номер документа: 33АП-2917/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2018 года Дело N 33АП-2917/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Будковой Т.Н., Воробьёвой В.С.,
при секретаре: Мозговой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и уточнения к ней представителя администрации Константиновского района на решение Константиновского районного суда Амурской области от 05 июня 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Константиновского района Амурской области, действующей в интересах Фиолковской Е.В., к Администрации Константиновского района Амурской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда,
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., прокурора Петренко А.С., истца Фиолковской Е.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Константиновского района Амурской области, выступающий в интересах Фиолковской Е.В., обратился с исковым заявлением к администрации Константиновского района Амурской области в обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Константиновского района от 10 мая 2012 года N 96 Фиолковская Е.В., относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на регистрационный учёт на получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 25 марта 2016 года Фиолковская Е.В. обратилась в органы опеки и попечительства администрации Константиновского района с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Пакет документов был направлен в Министерство социальной защиты населения Амурской области для включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Константиновского района, по дате постановки на регистрационный учёт в органе местного самоуправления 10 мая 2012 года. Фиолковская Е.В. состоит в реестре лиц, имеющих право на получение жилого помещения, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории района. На момент проверки Фиолковская Е.В. числится в очереди под N 27. Фиолковская Е.В. в настоящее время является студенткой ГПОАУ Благовещенский политехнический колледж и проживает в общежитии колледжа, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Не предоставление администрацией Константиновского района Фиолковской Е.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения прокурор Константиновского района полагает незаконным.
На основании изложенного, прокурор Константиновского района, действуя в интересах Фиолковской Е.В., просит суд возложить на администрацию Константиновского района обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области, площадью в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления в порядке, определённом Правительством Амурской области.
Помощник прокурора Константиновского района Амурской области Черемисова Ю.С. в ходе судебного заседания на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Константиновского района Амурской области - Иваньшина А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. В 2018 году из областного и федерального бюджетов на реализацию указанных полномочий бюджету Константиновского района выделена субвенция в размере 897 600 рублей. Выделенных денежных средств в 2018 году хватило для приобретения только 1 квартиры в с. Константиновка. Однако в органах опеки и попечительства администрации района в списке нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями из категории детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, на сегодняшний день стоят 62 человека, документы сформированы и направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области. Несмотря на представляемую потребность в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, объём выделяемых денежных средств (субвенции) из федерального и областного бюджетов на цели обеспечения жильём таких детей является недостаточным и не позволяет обеспечить всех нуждающихся, стоящих в списке. Фиолковская Е.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением администрации Константиновского района от 10 мая 2012 года N96 признана нуждающейся в жилом помещении, и поставлена на регистрационный учёт на получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список лиц указанной категории органами опеки и попечительства была включена в очередь на получение жилья с 03 июня 2016 года, состоит в реестре под номером 23. На основании изложенного считает, что обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и не может быть предъявлено к администрации района, поскольку возлагает дополнительные расходные обязательства, не обеспеченные выделяемыми из областного и федерального бюджета субвенциями. Кроме того, полагает необходимым в качестве соответчиков привлечь к участию в деле Министерство финансов Амурской области и Министерство социальной защиты населения Амурской области.
Представитель органа опеки и попечительства управления образования администрации Константиновского района Амурской области Сафонова Т.Ю. полагала, что исковые требования должны быть заявлены не только к администрации Константиновского района, так как при наличии финансовой возможности администрация могла бы обеспечить жилыми помещениями всех нуждающихся в жилье, однако из-за недостаточного финансирования данная обязанность исполнена в полном объёме быть не может. Вследствие изложенного, исковые требования, заявленные только к администрации Константиновского района, удовлетворению не подлежат.
В судебное заседание не явились извещённые о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом Фиолковская Е.В., посредством письменного заявления просила о рассмотрении дела в своё отсутствие, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области, администрации Константиновского сельсовета Константиновского района Амурской области об уважительности причин неявки не сообщили, каких-либо возражений относительно заявленных требований не предоставили.
С учётом мнения явившихся лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.
Решением Константиновского районного суда Амурской области от 05.06.2018 года постановлено: исковые требования прокурора Константиновского района удовлетворить. Обязать администрацию Константиновского района Амурской области предоставить Фиолковской Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке с. Константиновка Константиновского района Амурской области, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не менее 33 кв. м., отвечающее санитарным и техническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области.
В апелляционной жалобе и уточнениях к ней представитель ответчика администрации Константиновского района Амурской области, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает неправомерным отказ суда первой инстанции в привлечении в качестве соответчиков министерства социальной защиты населения Амурской области и министерства финансов Амурской области.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и уточнения к ней прокурор Константиновского района с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.
Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы и уточнений к ней не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Истец Фиолковская Е.В. полагала вынесенное по делу решение законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу и уточнения к ней - без удовлетворения.
Представитель ответчика администрации Константиновского района, а также представитель органов опеки и попечительства администрации Константиновского района в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы и уточнений к ней, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
С учетом мнения прокурора и истца, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и уточнений к ней, письменных возражений, выслушав пояснения прокурора, истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Фиолковская Е.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать - Ф.И.О.2 умерла 29 декабря 2007 года, а отец Ф.И.О.3 умер 14 июля 2010 года.
Согласно постановлению главы администрации Константиновского района Амурской области N 424 от 24 августа 2010 года над несовершеннолетней Фиолковской Е.В. учреждена опека, опекуном назначена Ф.И.О.4
10 мая 2012 года постановлением главы администрации Константиновского сельсовета N96 постановление N128 от 09 сентября 2010 года "О закреплении жилой площади за несовершеннолетней Фиолковской Е.В." было отменено, Фиолковская Е.В. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учёт для внеочередного получения жилья.
Из представленного аттестата об основном общем образовании 28 БВ 0059638 от 21 июня 2013 года, выданного на имя Фиолковской Е.В., следует, что последняя окончила в июне 2013 года обучение в МОУ Константиновская СОШ.
Согласно справке, выданной ГПОАУ АО "Благовещенский политехнический колледж" N 579 от 17 мая 2018 года, в настоящее время Фиолковская Е.В. обучается в указанном учебном заведении на 4 курсе по очной форме обучения. Срок обучения с 01 сентября 2014 года по 30 июня 2018 года.
Как следует из сведений, представленных ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области (исх. N 28/001/031/218-18001 от 16 апреля 2018 года, N 28/101/903/2018-6136 от 03 мая 2018 года), в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о Фиолковской Е.В. как правообладателе объектов недвижимости.
Согласно представленным представителем ответчика сведениям об очерёдности лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учёте на получение жилья по состоянию на 07 мая 2018 года номер очереди Фиолковской Е.В. 25.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Фиолковской Е.В. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация Константиновского района Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Константиновского района Амурской области обязанности предоставить Фиолковской Е.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе и уточнениях к ней администрации Константиновского района Амурской области доводы о том, что обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, и не может быть предъявлено к администрации района, поскольку возлагает дополнительные расходные обязательства, не обеспеченные выделяемыми из областного и федерального бюджета субвенциями, а также ссылка на неправомерный отказ в привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Министерства социальной защиты населения Амурской области и министерства финансов Амурской области, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда в связи со следующим.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года N113 "Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения", подлежащим применению в период возникновения спорных правоотношений, пунктом 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно пояснениям представителя ответчика Иваньшиной А.А., муниципальному образованию Константиновский район в 2018 году для исполнения вышеуказанных государственных полномочий выделено из областного и федерального бюджетов 897 600 рублей, что является явно недостаточным для исполнения возложенных полномочий, в том числе для обеспечения жильём Фиолковской Е.В.
Между тем, само по себе наличие указанных ответчиком обстоятельств не освобождает администрацию Константиновского района Амурской области от имеющейся у неё законной обязанности по предоставлению жилого помещения Фиолковской Е.В. как лицу, отнесённому к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Константиновского районного суда Амурской области от 05 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и уточнения к ней представителя ответчика администрации Константиновского района Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
