Дата принятия: 06 августа 2018г.
Номер документа: 33АП-2910/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2018 года Дело N 33АП-2910/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Будковой Т.Н., Воробьёвой В.С.,
при секретаре: Мозговой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации г. Райчихинска на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 23 мая 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ганичева Дениса Сергеевича, к Администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения,
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., прокурора Петренко А.С., истца Ганичева Д.С., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ганичева Д.С. обратился в суд с настоящим иском в обоснование указав, что Ганичев Денис Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать Ф.И.О.2 решением Райчихинского городского суда Амурской области от 12.09.2013 года лишена родительских прав, отец Ф.И.О.3 умер. Постановлением главы г. Райчихинска Амурской области от 30.04.2014 года Ганичев Д.С. поставлен на регистрационный учет для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда. По достижению 18 лет Ганичев Д.С. обратился в Администрацию г. Райчихинска Амурской области за предоставлением ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вместе с тем Администрацией г. Райчихинска Амурской области до настоящего времени жилое помещение не предоставлено. Администрация г. Райчихинска Амурской области до настоящего времени не предоставила Ганичеву Д.С. жилое помещение как сироте, в связи с чем он обратился в прокуратуру г. Райчихинска Амурской области за защитой своих прав.
На основании изложенного, просил суд обязать Администрацию города Райчихинска Амурской области предоставить Ганичеву Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте городского округа города Райчихинска Амурской области.
Истец - ст. помощник прокурора г. Райчихинска Амурской области Гречухина Ю.А. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Ганичев Д.С. в судебном заседании пояснил, что считает заявленные прокурором г. Райчихинска Амурской области в его интересах исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку собственного жилья не имеет, денежных средств на его приобретение также не имеет.
Представитель ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области Костина А.Л. в судебном заседании пояснила, что по состоянию на 20.05.2018 года, согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предъявивших требование о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, истец числится под номером 46. Полагает, Администрация г. Райчихинска Амурской области исполнила все свои обязательства перед Ганичевым Д.С. по постановке его на учет и направлению документов для выделения денежных средств. Поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта Российской Федерации - Амурской области, ответственность перед истцом несет Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области, которое является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. 26.01.2018 года между Министерством социальной защиты Амурской области и Администрацией г. Райчихинска Амурской области заключено соглашение о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов, 01.12.2017 года Министерство социальной защиты населения Амурской области направило в адрес Администрации г. Райчихинска Амурской области ответ о высокой закредитованности Амурской области, предельном объеме государственного долга и отсутствии возможности запланировать на 2018 год для г. Райчихинска Амурской области в региональном бюджете средства для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в полном объеме. На сегодняшний день свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда не имеется. По состоянию на 22.05.2018 года денежные средства (субвенция) из областного бюджета на реализацию указанных мероприятий не поступали. Считает, что предъявляемые прокурором г. Райчихинска Амурской области в интересах Ганичева Д.С. исковые требования к Администрации г. Райчихинска Амурской области удовлетворению не подлежат.
Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель управления образования Администрации города Райчихинска Амурской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв в котором с исковыми требованиями не согласился. Указал, что на сегодняшний день в очереди на получение жилья истец состоит под номером 27. До настоящего времени жилая площадь Ганичеву Д.С. не предоставлена ввиду ряда причин объективного характера, что напрямую связано финансированием льгот субъектом Российской Федерации - Амурской областью, с которой Администрацией г. Райчихинска заключено соглашение о субвенции в размере 1 843 578,00 руб. на 2018 год на приобретение жилых помещений. В среднем в год Администрацией г. Райчихинска Амурской области на выделенные денежные средства приобретается 3 квартиры. Данный объем финансовых средств недостаточен при сложившихся потребностях. Предоставление жилого помещения Ганичеву Д.С. по решению суда, без соблюдения установленного законом порядка, влечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее обратившихся в Администрацию г. Райчихинска Амурской области и поставленных на учет. Просит в иске прокурору г. Райчихинска Амурской области в интересах Ганичева Д.С. отказать.
Представитель Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении судебного заседания по уважительным причинам, письменного отзыва на исковое заявление не представил.
Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 23.05.2018 года постановлено: удовлетворить исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ганичева Д.С., к Администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения в полном объеме. Обязать орган местного самоуправления в лице Администрации города Райчихинска Амурской области предоставить Ганичеву Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной нормы предоставления жилой площади - 28 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам (требованиям), в черте городского округа г. Райчихинска Амурской области.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Райчихинска Амурской области, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Райчихинска Амурской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.
Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Истец Ганичев Д.С. с доводами апелляционной жалобы не согласился. Указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.
Представитель ответчика администрации г. Райчихинска, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
С учетом мнения прокурора и истца, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Ганичев Д.С., не достигнув совершеннолетия, остался без попечения родителей, и относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку мать Ганичева Д.С. решением Райчихинского городского суда Амурской области от 12.09.2013 года Ф.И.О.2 лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе Ганичева Дениса Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, взысканы алименты на их содержание, отец Ганичева Д.С. - Ф.И.О.3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ года.Постановлением Администрации г. Райчихинска Амурской области от 07.05.2018 года N 502 над несовершеннолетним Ганичевым Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была установлена опека, опекуном был назначен Ф.И.О.7. 24.06.2015 года Ганичевым Д.С. закончено образовательное учреждение - МОАУ СОШ N г. Райчихинска, о чем свидетельствует аттестат об основном общем образовании. 06.03.2018 года Ганичев Д.С. обращался в Администрацию г. Райчихинска Амурской области с заявлением и соответствующими документами для предоставления жилой площади. Администрацией г. Райчихинска Амурской области Ганичев Д.С. поставлен на учет, включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и на момент рассмотрения дела занимает 46-ую позицию. 22.03.2018 года в адрес Управления образования г. Райчихинска Амурской области Министерством социальной защиты населения г. Райчихинска Амурской области направлено письмо-уведомление о включении Ганичева Д.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по дате постановки на учет в органе местного самоуправления - 30.04.2018 года. До настоящего времени Ганичеву Д.С. жилье не предоставлено.Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Ганичевым Д.С. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация г. Райчихинска Амурской области. Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется. В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления. Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию г. Райчихинска Амурской области обязанности предоставить Ганичеву Д.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности. Приведенные в апелляционной жалобе администрации г. Райчихинска Амурской области доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют. Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам. В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета. В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ. Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации. С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Райчихинского городского суда Амурской области от 23 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Райчихинска Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
