Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: 33АП-2854/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N 33АП-2854/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Бережновой Н.Д., Дружинина О.В.,
при секретаре: Залевской Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бондарь (Кузовковой) Анастасии Юрьевны к администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 29 апреля 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., судебная коллегия
установила:
Бондарь (Кузовкова) А.Ю. обратилась в суд Амурской области с иском, указав в обоснование, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать - Ф.И.О.7, ДД.ММ.ГГГГ умерла, отец - Ф.И.О.8 лишен родительских прав. Постановлением главы администрации рп. (пгт) Прогресс, она была передана в приемную семью. В июне 2015 года окончила МОБУ "Средняя общеобразовательная школа N 20 рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области" и получила основное общее образование. В настоящее время она обучается в Райчихинском филиале государственного автономного учреждения Амурской области профессиональной образовательной организации "Амурский медицинский колледж", обучение должна окончить в июне 2019 года. Постановлением администрации рп. (пгт) Прогресс она поставлена на учет на внеочередное получения жилого помещения. 22 февраля 2019 года она обращалась в администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс с заявлением о предоставлении ей жилого помещения. Ответ администрации рп. (пгт) Прогресс от 27 марта 2019 года не содержит конкретной информации о сроках предоставления жилого помещения из специализированного фонда. 03 мая 2018 года ей исполнился 21 год, она не имеет в собственности или по договору найма жилого помещения. По договору специализированного найма жильем не обеспечена. Она остро нуждается в жилом помещении, проживает в арендованном жилом помещении, беременна.
На основании изложенного просит возложить обязанность на администрацию рп. (пгт) Прогресс предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным-техническим нормам в черте рп. (пгт) Прогресс.
Истец Бондарь (Кузовкова) А.Ю. и ее представитель Жогина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержали полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации рп. (пгт) Прогресс Сметана Т.А. считает заявленный иск незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта РФ - Амурской области, ответственность перед истцом несет Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области, что в настоящее время финансирования не достаточно для обеспечения истца жильем.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдела образования рабочего поселка (пгт) Прогресс в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом. Согласно представленному заключению оставляет право принятия решения по иску Бондарь (Кузовковой) А.Ю. на усмотрение суда.
Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 29 апреля 2019 года постановлено: исковые требования Бондарь (Кузовковой) А.Ю. к администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить. Обязать Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области предоставить Бондарь (Кузовковой) А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что обеспечение истца ранее других детей-сирот, жилым помещением нарушит существующий с 01 января 2013 года порядок обеспечения лиц данной категории жилым помещением на условиях специализированного найма, так и права и законные интересы иных детей-сирот, вставших на учет раньше истца, и ожидающих предоставление жилья в соответствии с существующим порядком. Ссылается на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, истица просит рассмотреть дело в ее отсутствие, иных ходатайств не заявлено.
Судебная коллегия, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что Бондарь (Кузовкова) А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Ф.И.О.7 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, ее отец Ф.И.О.8 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Кузовковой А.Ю. решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с постановлением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс N440 от 10.09.2006 года несовершеннолетняя Кузовкова А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ передана в приемную семью Ф.И.О.10
Постановлением администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс N 146 тот 07 марта 2012 года, Кузовкова А.Ю. поставлена на регистрационный учет внеочередного получения жилой площади.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Бондарь (Кузовкова) А.Ю. в 2015 году окончила МОБУ "Средняя общеобразовательная школа рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс Амурской области", что подтверждается аттестатом серии N выданном 26 июня 2015 года.
Согласно справке филиала <адрес>" от 01 апреля 2019 года, Бондарь А.Ю. является студентом с 01.09.2015 г. по 30.06.2019 г., 4 курса, отделения "Лечебное дело". Обучается по очной форме.
Сведения о зарегистрированных правах истца на жилые помещения в ЕГРН отсутствуют.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Бондарь (Кузовковой) А.Ю. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области обязанности предоставить Бондарь (Кузовковой) А.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что принятое судом решение приведет к нарушению прав иных граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения ранее истца, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Райчихинского городского суда Амурской области от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
