Дата принятия: 27 июля 2018г.
Номер документа: 33АП-2846/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2018 года Дело N 33АП-2846/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Будковой Т.Н., Воробьёвой В.С.,
при секретаре: Мозговой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика ГКУ АО - Управление социальной защиты населения по Октябрьскому району на решение Октябрьского районного суда Амурской области от 31.05.2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Октябрьского района в интересах Смирновой Н.Г. к Государственному казенному учреждению Амурской области - Управлению социальной защиты населения по Октябрьскому району о признании незаконными действия по удержанию денежных сумм, возложении обязанности прекратить удержание денежных сумм, про извести возврат денежных сумм,
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Дегтяренко А.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района в интересах Смирновой Н.Г. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Амурской области - Управлению социальной защиты населения по Октябрьскому району о признании незаконными действия по удержанию денежных сумм, возложении обязанности прекратить удержание денежных сумм, произвести возврат денежных сумм. В обоснование заявленных требований указал, что Смирнова Н.Г., проживающая по адресу: с. Екатеринославка ул.60 лет СССР, N кв. N, состоит на учете в ГКУ АО УСЗН по Октябрьскому району по категории "педагогический работник сельской местности". В соответствии с пп. "ю" п. 10 ст. l закона Амурской области от 05 декабря 2005 N299-0З право на получение социальной поддержки, в том числе имеют проживающие и работающие в сельской местности педагогические работники образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 1 января 2010 года на основании поданного заявления Смирновой Н.Г. назначена и выплачивается ежемесячная социальная выплата (ЕСВ) на оплату жилого помещения и коммунальные услуги. В результате проведенной в августе 2017 года инвентаризации личных дел социальных выплат, в деле Смирновой выявлена начисление данной выплаты в завышенном размере, сумма перерасчета составила 48026,97 рублей, которая удерживается у Смирновой из последующих выплат в размере 50% до полного погашения данной суммы. В период с сентября 2017 года по 31 января 2018 года у Смирновой удержана сумма в размере 17336,97 рублей, что является незаконным, поскольку законодательством установлена, что в случае назначения ежемесячной социальной выплаты в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной ГКУ УСЗН при расчете размера ежемесячной социальной выплаты, в случае назначения ЕСВ в завышенном размере вследствие непредставления или несвоевременного представления гражданином необходимых сведения и документов, а также представления документов, содержащих недостоверные сведения, излишне выплаченные средства подлежат удержанию из ЕСВ в последующем периоде в размере не более 50%. Законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для производства удержания из ЕСВ в случаях завышения или занижения размеров ЕСВ. Таким образом, основания для удержания переплаченной суммы ЕСВ как неправильное применение органами социальной защиты законодательства регламентирующего данные правоотношения, не предусмотрено, в связи с чем, удержания являются незаконными. Нарушением ГКУ УС3Н требований названного законодательства повлекло нарушение прав Смирновой на предоставление мер социальной поддержки. С учетом уточнения заявленных требований прокурор Октябрьского района просит признать незаконными действия Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Октябрьскому району по удержанию с сентября 2017 года из ежемесячной социальной выплаты Смирновой Н.Г. денежной суммы в размере 17336,97 рублей, как излишне выплаченных. Обязать ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по Октябрьскому району прекратить производство по удержанию из
ежемесячной социальной выплаты Смирновой Н.Г. денежных средств в счет излишне выплаченных и произвести возврат Смирновой Н.Г. денежных средств в сумме 17336,97 рублей.
В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных требованиях.
Истец Смирнова Н.Г. поддержала заявление прокурора, поскольку не согласна с действиями сотрудников управления социальной защиты населения по Октябрьскому району, так как ею при подаче заявления о предоставлении ей ежемесячной социальной выплаты по оплате коммунальных услуг были представлены запрашиваемые документы, в том числе и договор приватизации на жилое помещение. Решений управления о назначении ей ежемесячной социальной выплаты и о размере данной выплаты она не получала, суммы постоянно менялись, поэтому она не знала, что ей про изводят начисление и по оплате жилья, при этом она по требованию сотрудников управления предоставляла квитанции об оплате коммунальных услуг, где не бьша указана такая услуга как содержание и текущий ремонт жилого помещения либо оплата жилья. В январе 2018 года она узнала, что ей выплачивают ЕСВ с удержанием 50% сумм как излишне выплаченных с сентября 2017 года за семь лет, при этом она не получала никаких уведомлений из управления социальной защиты населения по Октябрьскому району, считает, что данные удержания незаконны, так как выплата ЕСВ в завышенном размере производилась не по ее вине, и не в результате счетной ошибки, а по неправильному применению закона сотрудниками управления.
Представитель ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по Октябрьскому району не согласна с заявленными требованиями, суду пояснила, что Смирнова Н.Г. состоит на учете в Управлении как получатель мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2005 N2 991-03 "О социальной граждан отдельных категорий"- педагогический работник на селе- пенсионер. Предоставление мер социальной поддержки специалистам на селе пенсионерам регламентируется Постановлением Правительства Амурской области от 21.03.2008 N266 "Об утверждении Порядков предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки". В августе 2017 года специалистом их управления при проведении инвентаризации дел лиц, получающих меры социальной поддержки в виде ЕСВ по оплате коммунальных услуг, в деле Смирновой Н.Г. было выявлено, согласно представленным ею квитанциям об оплате коммунальных услуг, что ей неправомерно производится ЕСВ на оплату жилья, содержания и текущий ремонт жилого помещения, по которым Смирнова расходы не несла, так как данный вид оплаты ей не предусмотрен законом. После подтверждения данной информации из РКЦ Октябрьского района, было принято решение об удержании из ежемесячной социальной выплаты суммы в размере 50% в соответствии с п.2.24, П.2.25 Порядка предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки, предусматривающий право на такое удержание вследствие ошибки, допущенной управлением социальной защиты населения либо предоставления ЕСВ в завышенном или заниженном размере. Поэтому
управление сделало перерасчет и сумма излишне выплаченной ЕСВ составила 48026,97
рублей за период с 2010 года по сентябрь 2017 года о чем сообщили письмом Смирновой, а с сентября 2017 года стали удерживать в размере 50% денежные средства из получаемой Смирновой ЕСВ, всего с сентября 2017 года по январь 2018 года взыскано 17336,97 рублей. Пояснила, что Смирновой с 2010 года производилась выплата ЕСВ на оплату жилья, поскольку при переходе в 2010 году на монитизацию по оплате коммунальных услуг, гражданам, имеющим право на данные меры, начислялась ЕСВ на основании имеющихся в их деле документам и по тарифам, представленных поставщиками на все виды коммунальных услуг. Из документов, представленных Смирновой при подаче заявления на получение ЕСВ не усматривалось, что жилое помещение находится у нее в собственности и она не несет расходы по оплате жилья. Согласно п. 2.25 вышеназванного Порядка, в случае назначения ЕСВ в завышенном размере излишне выплаченные гражданину средства вследствие непредставления или несвоевременного представления необходимых сведений и документов, содержащих недостоверные сведения, подлежат удержанию из ЕСВ в последующем периоде. Кроме того, ими было направлено уведомление о перерасчете сумм ЕСВ и удержании части ЕСВ в последующих периодах, Смирновой также разъяснено на приеме специалистом управления устно о перерасчете и удержаниях, письменных жалоб от нее в управление не поступало. Просят в иске прокурора в интересах Смирновой Н.Г. отказать в полном объеме.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства Социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о дате извещены надлежащим образом.
Согласно заявлению представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области просят рассмотреть дело в их отсутствие, с иском прокурора не согласны, поскольку в силу п.2.25 Порядка предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки", утвержденного постановлением Правительства Амурской области 21 марта 3008 года за NQ66 в случае предоставления ЕСВ в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной ГКУ УСЗН при расчете размере ЕСВ, излишне выплаченные суммы подлежат возврату, при этом данный порядок не содержит уточнений, что относится к "ошибке при расчете размера ЕСВ, поэтому неправильное применение органами социальной защиты населения законодательства также можно отнести к указанной ошибке при расчете размере ЕСВ.
Решением Октябрьского районного суда Амурской области от 31.05.2018 года постановлено: признать незаконными действия ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по Октябрьскому району по удержанию с сентября 2017 года из ежемесячной социальной выплаты Смирновой Н.Г. денежной суммы в размере 17336,97 рублей, как излишне выплаченных. Обязать ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по Октябрьскому району прекратить производство по удержанию из ежемесячной социальной выплаты Смирновой Н.Г. денежных средств в счет излишне выплаченных и произвести возврат Смирновой Н.Г. денежных средств в сумме 17336,97 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что в данном случае подлежали применению нормы Порядка, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 21.03.2008 года N66 ст. 1102 ГК РФ, в силу которой полученные в отсутствие законных оснований средства являются неосновательным обогащением и подлежат возврату. Между тем судом применены пп.3 ст. 1109 ГК РФ, которые, по мнению заявителя, применению не подлежат, поскольку с учетом размера и целевого назначения денежный эквивалент скидки по оплате коммунальных услуг, которым по существу является выплата, не может быть отнесена к денежным суммам, предоставленным гражданину в качестве средства к существованию.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения по Амурской области доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддерживает, полагает, что постановленное решение вынесено с нарушением норм материального права, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Смирнова Н.Г. с доводами апелляционной жалобы не согласилась. Указала, что все необходимые документы для постановки на учет ответчику были предоставлены. Уведомление об удержании излишне выплаченных средств она получила лишь в январе 2018 года по ее запросу.
Старший помощник прокурора Октябрьского района в письменных возражениях с доводами апелляционной жалобы также не согласился. Указал, что выводы, изложенные в оспариваемом решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем просит суд оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Прокурор Дегтяренко А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
С учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив письменные возражения, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно статье 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно ст.1 п.10,11 ст.2Закона Амурской области от 05 декабря 2005 года N299-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" право на получение социальной поддержки имеют проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) педагогические и руководящие работники (специалисты) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных в п.п. 9, 10 части 1 настоящей части, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - пенсионеры на селе).
Гражданам предоставляются меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, в том числе ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕСВ).
Порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается Правительством области.
Постановлением Правительства Амурской области от 21 марта 2008 года N266 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.
Из материалов дела следует, что Смирнова Н.Г. является педагогическим работником-пенсионером, проживающим в сельской местности, состоит на учете в Управлении социальной защиты населения по Октябрьскому району с 01 января 2009 года, ей предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Амурской области от 05 декабря 2005 года N 299-0З "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату коммунальных услуг.
Установлено, что 28 октября 2009 года Смирнова Н.Г. обратилась к ответчику с заявлением на оказание услуг социального характера. К указанному заявлению Смирновой Н.Г. были приложены копия технического паспорта на жилое помещение по адресу с. Екатеринославка ул. 60 лет СССР, N, согласно которому истица является его собственником на основании договора приватизации от 29 января 1993 года, копия ордера N 218 от 29 января 1987 года, копия акта оценки стоимости квартиры, справка о зарегистрированных лицах, копия договора на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 29 января 1993 года (л.д. 103).
С учетом изложенного несостоятельны доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии в личном деле Смирновой Н.Г. документа, позволяющего на момент ее обращения в 2009 году установить, что жилое помещение принадлежит ей на праве собственности, поскольку они опровергаются материалами дела.
Исходя из п. 2.9, 2.10 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 21 марта 2008 года, размер ЕСВ определяется ГКУ-УСЗН в соответствии с размером социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренные Законом. Расчет производится в соответствии с методикой (приложение N2 3 к Порядку) гражданину, имеющему право на социальную поддержку по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.
При расчете размера ЕСВ для всех категорий граждан используются нормативы потребления коммунальных услуг для предоставления мер социальной поддержки, установленные Правительством области, в том числе для граждан, оплачивающих коммунальные услуги по показаниям приборов учета, а также для граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг за фактический объем их потребления. Размер ЕСВ состоит из сумм денежных выплат на оплату жилого помещения и каждого вида коммунальных услуг, которыми гражданин пользуется ежемесячно.
На основании норм действующего законодательства ГКУ-УСЗН по Октябрьскому району Смирновой Н.Г. была назначена ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 января 2010 года на основании ее заявления от 28 октября 2009 года и представленных документов.
В результате проведенной 10 августа 2017 года инвентаризации личных дел социальных выплат было установлено, что Смирновой Н.Г. незаконно назначена ЕСВ на оплату содержание и текущий ремонт жилого помещения, которые ей поставщиком не предоставлялись.
Таким образом, должностными лицами ГКУ УСЗН в период с 01 января 2010 года по 10 августа 2017 года истице Смирновой Н.Г. производилась выплата ЕСВ на оплату жилья, содержание и текущий ремонт жилого помещения без предусмотренных к тому оснований. Данное обстоятельство привело к образованию переплаты Смирновой Н.Г. общей суммы ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 48026,97 рублей. В связи с образовавшейся переплатой ГКУ УСЗН по Октябрьскому району удержана со Смирновой Н.Г. сумма ЕСВ за период с сентября 2017 года по 31 января 2018 года в размере 17336,97 рублей.
В соответствии с п.п 2.24, 2.25 Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 21.03.2008 N 66, в случае предоставления ЕСВ в завышенном размере суммы ЕСВ, излишне выплаченные гражданину вследствие непредставления или несвоевременного представления необходимых сведений, а также представления документов, содержащих недостоверные сведения, подлежат удержанию.
Удержания производятся ежемесячно в размере не более пятидесяти процентов суммы ЕСВ, причитающейся гражданину к выплате.
Желание гражданина возмещать более пятидесяти процентов суммы ЕСВ, причитающейся к выплате, оформляется заявлением.
При прекращении, приостановлении выплаты ЕСВ оставшаяся задолженность возмещается гражданином добровольно, а в случае отказа - взыскивается ГКУ-УСЗН в судебном порядке.
В случае предоставления ЕСВ в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной ГКУ-УСЗН при расчете размера ЕСВ, излишне выплаченные суммы подлежат возврату в порядке, установленном пунктом 2.24 настоящего Порядка, а недоплаченные средства выплачиваются гражданину в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка. Выплата недоплаченных средств осуществляется и в том случае, когда месяц, в течение которого они должны быть перечислены, приходится на период, когда гражданин утратил право на получение ЕСВ.
Анализируя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, с которым согласна судебная коллегия, что удержания возможны в случаях переплаты ЕСВ вследствие непредставления или несвоевременного представления необходимых для ее расчета и назначения сведений и документов, и представления документов, содержащих недостоверные сведения или вследствие ошибки, допущенной ГКУ УСЗН при расчете размера ЕСВ.
При этом материалами дела подтверждается, что Смирновой Н.Г. представлены все необходимые документы для правильного расчета и назначения ЕСВ, в том числе и копия квитанции, согласно которой Смирнова Н.Г. не несет расходы по оплате жилья, содержанию и текущий ремонт жилого помещения.
Довод представителя ответчика, что назначение ЕСВ Смирновой Н.Г. в завышенном размере произошло в результате ошибки при расчете размера ЕСВ на оплату коммунальных услуг в результате неправильного применения сотрудником законодательства, суд правомерно не принял во внимание, поскольку в данном случае имеет место не ошибка в расчете размера ЕСВ, а включение в ЕСВ, получаемой гражданином, суммы оплаты жилья, за содержание и текущий ремонт жилого помещения, которые ему не полагались в силу закона.
Признаков недобросовестности в действиях Смирновой Н.Г., а также совершения сотрудниками ГБУ УСЗН по Октябрьскому району счетной ошибки при расчете размера ЕСВ, повлёкших за собой назначение истцу ЕСВ в завышенном размере, по делу не усматривается, что, исключает возможность удержания со Смирновой Н.Г. излишне выплаченной ей ЕСВ по правилам п.2.24, 2.25 Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Кроме того, судом первой инстанции правомерно учтено, что в соответствии с ч. 3 ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Недобросовестности со стороны Смирновой Н.Г. при получении денежных средств не установлено, назначение гражданину выплат, не полагающихся ему по закону, не может быть отнесено к счетной ошибке.
При таких обстоятельствах исковые требования правомерно были удовлетворены судом в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда Амурской области от 31.05.2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика ГКУ АО Управление социальной защиты населения по Октябрьскому району - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
