Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 33АП-2744/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N 33АП-2744/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
Председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Абрамовой С.А, Дружинина О.В.,
при секретаре Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Положиёвой В.А. к Администрации Константиновского района Амурской области о признании решения об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет от 21 февраля 2020 года незаконным и возложении обязанности на Администрацию Константиновского района назначить муниципальную пенсию, по апелляционной жалобе Положиевой В.А. на решение Константиновского районного суда от 2 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., выслушав пояснения Положиевой В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Положиёва В.А. обратилась в суд с иском к Администрации Константиновского района о признании решения об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет от 21 февраля 2020 года незаконным и возложении обязанности на Администрацию Константиновского района назначить муниципальную пенсию.
В обоснование заявленных требований указала, что она имеет общий стаж муниципальной службы 41 год 02 месяца 21 день, так как с 1 апреля 1968 года по 10 марта 1972 года (4 года 06 месяцев 2 дня) она работала в должности старшего экономиста госдоходов в Константиновском райфинотделе; с 10 ноября 1974 года по 7 сентября 1983 года (8 лет 9 месяцев 27 дней) работала в должности главного бухгалтера в Константиновском райфинотделе; с 7 сентября 1983 года по 29 января 1992 года (8 лет 4 месяца 21 день) работала в должности заведующей районным финансовым отделом; с 29 января 1992 года по 9 марта 1994 года (2 г. 2 месяца 10 дней) работала начальником финансового отдела Администрации Константиновского района. 9 марта 1994 года переведена в отделение федерального казначейства по Константиновскому району, где работала в должности начальника отделения федерального казначейства МФ РФ по Константиновскому району до 30 июня 2011 года, освобождена 30 июня 2011 года от замещения государственной должности государственной гражданской службы руководителя отделения по Константиновскому району УФК по Амурской области в связи с сокращением должностей гражданской службы.
С 1 июля 2011 года ей была назначена трудовая пенсия по старости. 26 ноября 2019 года она обратилась в финансовый отдел Администрации Константиновского района с заявлением о назначении ей муниципальной пенсии за выслугу лет к страховой части трудовой пенсии по старости. Однако, согласно решения от 21 февраля 2020 года, ей было отказано в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" из-за отсутствия стажа муниципальной службы.
С решением комиссии Положиева В.А. не согласилась, поскольку Положением о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, N 294 от 19 апреля 2012 года не обусловлено установление муниципальной пенсии за выслугу лет только тем обстоятельством, что лицо, претендующее на её назначение должно уйти на трудовую пенсию с муниципальной должности, поэтому считала отказ в назначении муниципальной пенсии незаконным, так как ко времени обращения к ответчику с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, она имела все условия для назначения муниципальной пенсии, которые требовались в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного просила суд признать решение об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет от 21 февраля 2020 года незаконным и возложить обязанность на администрацию Константиновского района назначить Положиевой В.А. муниципальную пенсию.
В письменных возражениях администрация Константиновского района указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного иска, просила отказать в его удовлетворении.
В судебном заседании Положиёва В.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации Константиновского района - Иваньшина А.А. исковые требования не признала, повторив доводы, изложенные в письменных возражениях.
Решением Константиновского районного суда от 2 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Положиевой В.А. к администрации Константиновского района о признании решения об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет от 21 февраля 2020 года незаконным и возложении обязанности на Администрацию Константиновского района назначить муниципальную пенсию отказано.
На решение суда от Положиевой В.А. поступила апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, поскольку вопреки выводам суда, на момента обращения истца с заявлением о назначении пенсии, истец имела все условия для назначения пенсии по выслуге лет, в частности являлась получателем пенсии по старости, а также имела стаж работы в муниципальной должности.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Константиновского района просила оставить решение суда без изменения, а жалобу истца - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции Положиева В.А. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы и отмене судебного решения.
Иные участвующие в деле лица, извещавшиеся о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определиларассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.
Как следует из представленных материалов, Положиева В.А. обратилась с заявлением к ответчику о выплате ей пенсии за выслугу лет.
21 февраля 2020 года ею был получен ответ, согласно которому Комиссия по вопросам муниципальной службы, рассмотрев представление о назначении пенсии за выслугу лет к страховой части трудовой пенсии по старости истца пришла к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку на момент увольнения Положиева В.А. не состояла на муниципальной службе.
Не согласившись с указанным решение, Положиева В.А. обратилась в суд с настоящим иском.Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции, применив положения ст.ст.23, 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст.ст.20, 21 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года N 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области", Положения о муниципальной службе в Константиновском районе, утверждённого решением Константиновского района от 31 октября 2007 года N 336, оценив представленные сторонами в обоснование своз позиций доказательства в соответствии с требованиями ст.ст.12, 6, 67 ГПК РФ, пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска, поскольку одно из необходимых условий назначения Положиевой В.А. пенсии за выслугу лет, а именно увольнение с муниципальной службы по указанным в законе основаниям, отсутствует.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.
Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учётом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.
Решением Константиновского района от 31 октября 2007 года N 336 было утверждено Положение о муниципальной службе в Константиновском район.
Согласно п.2 ст.32 указанного Положения, муниципальные служащие муниципальной службы района при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении по следующим основаниям:
- ликвидация муниципальных органов, а также сокращение штата муниципальных служащих в муниципальных органах, их аппарат, образованных в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Константиновского района и другими нормативными акта района;
- увольнение с должностей, утверждаемых в установленном порядке Уставом Константиновского района для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности района, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
- достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности муниципального службы или истечения срока трудового договора, перезаключённого с муниципальными служащими в связи с достижением им возраста 65 лет;
- обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы района вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;
- увольнение по собственному желанию;
- освобождения муниципального служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на муниципальную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием в оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе (л.д.82).
Согласно трудовой книжки Положиевой В.А., 29 января 1994 года она назначена начальником финансового отдела в порядке перевода, 9 марта 1994 года истца освобождена от обязанностей в связи с переводом для работы в отделении федерального казначейства по Константиновскому району (л.д.19).
Поскольку истец прекратила трудовую деятельность в администрации Константиновского района путём перевода на другую должность, то есть способом, не предусмотренным вышеуказанным Положением для получения пенсии, оснований для предоставления Положиевой В.А. права на пенсию по выслуге лет, не имеется.
Обстоятельства, на которые ссылается истец как основания для назначения ей пенсии при отсутствии предусмотренного Положением условиям прекращения полномочий, не влекут возложение на органа местного самоуправления обязанности по выплате Положиевой В.А. пенсии.
С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения. При принятии решения суд руководствовался нормами материального права, подлежащими применению при рассмотрении дел данной категории, исследовал все имеющиеся в материалах дела доказательства, дал им надлежащую правовую оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, так же отразил в решении мотивы, по которым пришёл к соответствующим выводам. Выводы суда основаны на исследованных материалах дела и соответствуют действующему законодательству.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Константиновского районного суда от 2 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Положиевой Валентины Андреевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
УИД 28RS0010-01-2020-000267-72
Дело N 33АП-2744/2020 Судья первой инстанции
Докладчик Абрамова С.А. Зинченко С.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 сентября 2020 года город Благовещенск
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
Председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Абрамовой С.А, Дружинина О.В.,
при секретаре Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Положиёвой В.А. к Администрации Константиновского района Амурской области о признании решения об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет от 21 февраля 2020 года незаконным и возложении обязанности на Администрацию Константиновского района назначить муниципальную пенсию, по апелляционной жалобе Положиевой В.А. на решение Константиновского районного суда от 2 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., выслушав пояснения Положиевой В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Положиёва В.А. обратилась в суд с иском к Администрации Константиновского района о признании решения об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет от 21 февраля 2020 года незаконным и возложении обязанности на Администрацию Константиновского района назначить муниципальную пенсию.
В обоснование заявленных требований указала, что она имеет общий стаж муниципальной службы 41 год 02 месяца 21 день, так как с 1 апреля 1968 года по 10 марта 1972 года (4 года 06 месяцев 2 дня) она работала в должности старшего экономиста госдоходов в Константиновском райфинотделе; с 10 ноября 1974 года по 7 сентября 1983 года (8 лет 9 месяцев 27 дней) работала в должности главного бухгалтера в Константиновском райфинотделе; с 7 сентября 1983 года по 29 января 1992 года (8 лет 4 месяца 21 день) работала в должности заведующей районным финансовым отделом; с 29 января 1992 года по 9 марта 1994 года (2 г. 2 месяца 10 дней) работала начальником финансового отдела Администрации Константиновского района. 9 марта 1994 года переведена в отделение федерального казначейства по Константиновскому району, где работала в должности начальника отделения федерального казначейства МФ РФ по Константиновскому району до 30 июня 2011 года, освобождена 30 июня 2011 года от замещения государственной должности государственной гражданской службы руководителя отделения по Константиновскому району УФК по Амурской области в связи с сокращением должностей гражданской службы.
С 1 июля 2011 года ей была назначена трудовая пенсия по старости. 26 ноября 2019 года она обратилась в финансовый отдел Администрации Константиновского района с заявлением о назначении ей муниципальной пенсии за выслугу лет к страховой части трудовой пенсии по старости. Однако, согласно решения от 21 февраля 2020 года, ей было отказано в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" из-за отсутствия стажа муниципальной службы.
С решением комиссии Положиева В.А. не согласилась, поскольку Положением о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, N 294 от 19 апреля 2012 года не обусловлено установление муниципальной пенсии за выслугу лет только тем обстоятельством, что лицо, претендующее на её назначение должно уйти на трудовую пенсию с муниципальной должности, поэтому считала отказ в назначении муниципальной пенсии незаконным, так как ко времени обращения к ответчику с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, она имела все условия для назначения муниципальной пенсии, которые требовались в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного просила суд признать решение об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет от 21 февраля 2020 года незаконным и возложить обязанность на администрацию Константиновского района назначить Положиевой В.А. муниципальную пенсию.
В письменных возражениях администрация Константиновского района указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного иска, просила отказать в его удовлетворении.
В судебном заседании Положиёва В.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации Константиновского района - Иваньшина А.А. исковые требования не признала, повторив доводы, изложенные в письменных возражениях.
Решением Константиновского районного суда от 2 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Положиевой В.А. к администрации Константиновского района о признании решения об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет от 21 февраля 2020 года незаконным и возложении обязанности на Администрацию Константиновского района назначить муниципальную пенсию отказано.
На решение суда от Положиевой В.А. поступила апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, поскольку вопреки выводам суда, на момента обращения истца с заявлением о назначении пенсии, истец имела все условия для назначения пенсии по выслуге лет, в частности являлась получателем пенсии по старости, а также имела стаж работы в муниципальной должности.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Константиновского района просила оставить решение суда без изменения, а жалобу истца - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции Положиева В.А. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы и отмене судебного решения.
Иные участвующие в деле лица, извещавшиеся о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определиларассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.
Как следует из представленных материалов, Положиева В.А. обратилась с заявлением к ответчику о выплате ей пенсии за выслугу лет.
21 февраля 2020 года ею был получен ответ, согласно которому Комиссия по вопросам муниципальной службы, рассмотрев представление о назначении пенсии за выслугу лет к страховой части трудовой пенсии по старости истца пришла к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку на момент увольнения Положиева В.А. не состояла на муниципальной службе.
Не согласившись с указанным решение, Положиева В.А. обратилась в суд с настоящим иском.Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции, применив положения ст.ст.23, 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст.ст.20, 21 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года N 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области", Положения о муниципальной службе в Константиновском районе, утверждённого решением Константиновского района от 31 октября 2007 года N 336, оценив представленные сторонами в обоснование своз позиций доказательства в соответствии с требованиями ст.ст.12, 6, 67 ГПК РФ, пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска, поскольку одно из необходимых условий назначения Положиевой В.А. пенсии за выслугу лет, а именно увольнение с муниципальной службы по указанным в законе основаниям, отсутствует.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.
Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учётом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.
Решением Константиновского района от 31 октября 2007 года N 336 было утверждено Положение о муниципальной службе в Константиновском район.
Согласно п.2 ст.32 указанного Положения, муниципальные служащие муниципальной службы района при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении по следующим основаниям:
- ликвидация муниципальных органов, а также сокращение штата муниципальных служащих в муниципальных органах, их аппарат, образованных в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Константиновского района и другими нормативными акта района;
- увольнение с должностей, утверждаемых в установленном порядке Уставом Константиновского района для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности района, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
- достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности муниципального службы или истечения срока трудового договора, перезаключённого с муниципальными служащими в связи с достижением им возраста 65 лет;
- обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы района вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;
- увольнение по собственному желанию;
- освобождения муниципального служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на муниципальную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием в оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе (л.д.82).
Согласно трудовой книжки Положиевой В.А., 29 января 1994 года она назначена начальником финансового отдела в порядке перевода, 9 марта 1994 года истца освобождена от обязанностей в связи с переводом для работы в отделении федерального казначейства по Константиновскому району (л.д.19).
Поскольку истец прекратила трудовую деятельность в администрации Константиновского района путём перевода на другую должность, то есть способом, не предусмотренным вышеуказанным Положением для получения пенсии, оснований для предоставления Положиевой В.А. права на пенсию по выслуге лет, не имеется.
Обстоятельства, на которые ссылается истец как основания для назначения ей пенсии при отсутствии предусмотренного Положением условиям прекращения полномочий, не влекут возложение на органа местного самоуправления обязанности по выплате Положиевой В.А. пенсии.
С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения. При принятии решения суд руководствовался нормами материального права, подлежащими применению при рассмотрении дел данной категории, исследовал все имеющиеся в материалах дела доказательства, дал им надлежащую правовую оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, так же отразил в решении мотивы, по которым пришёл к соответствующим выводам. Выводы суда основаны на исследованных материалах дела и соответствуют действующему законодательству.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Константиновского районного суда от 2 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Положиевой Валентины Андреевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
1версия для печати
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
