Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 33АП-2728/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N 33АП-2728/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Бережновой Н.Д., Дружинина О.В.,
при секретаре Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоровой Ольги Михайловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, возложении обязанности включить периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в подсчет специального стажа для назначения пенсии, назначить пенсию
по апелляционной жалобе Сидоровой О.М. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., выслушав объяснения представителя Сидоровой О.М. - Бекшаевой О.С., действующей на основании доверенности от 13.03.2020 года, представителя ГУ УПФР в г. Благовещенске (межрайонное) - Ковалевой А.В., действующей на основании доверенности от 02.12.2019 года, судебная коллегия
установила:
Сидорова О.М обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, возложении обязанности включить периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в подсчет специального стажа для назначения пенсии, назначить пенсию.
В обоснование указала, что она 08.11.2019 года обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 17.01.2020 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии по причине того, что в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены периоды, связанные с прохождением курсов повышения квалификации, нахождения ее на конференциях, семинарах, конгрессах, а также период работы в должности фельдшера, медицинской сестры детского сада войсковой части 64571 с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года. Кроме того, периоды работы в должности фельдшера, медицинской сестры детского сада с 13 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года, с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца в связи с работой в сельской местности.
На основании изложенного, просила суд: признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 17 января 2020 года N 363898/19 в части не включения в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации с 29 сентября 2002 года по 2 февраля 2003 года, с 29 ноября 2004 года по 29 декабря 2004 года, с 29 ноября 2007 года по 29 декабря 2007 года, с 10 ноября 2008 года по 14 ноября 2008 года, с 15 апреля 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 21 сентября 2009 года по 20 октября 2009 года, с 3 сентября 2012 года по 2 октября 2012 года, с 13 ноября 2017 года по 9 декабря 2017 года, с 18 февраля 2019 года по 25 февраля 2019 года, периодов нахождения на конференциях, семинарах, конгрессах с 10 октября 2004 года по 17 октября 2004 года, с 24 сентября 2005 года по 1 октября 2005 года, с 10 октября 2006 года по 14 октября 2006 года, с 14 сентября 2008 года по 18 сентября 2008 года, с 18 мая 2009 года по 20 мая 2009 года, с 28 сентября 2010 года по 5 октября 2010 года, с 7 октября 2010 года по 11 октября 2010 года, периоды работы в должности фельдшер, медицинская сестра детского сада войсковой части 64571 с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года, в части включения периода работы с 13 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года в специальный стаж в календарном исчислении; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения пенсии указанные периоды прохождения курсов повышения квалификации, нахождения на конференциях, семинарах, конгрессах, в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца период работы в должности фельдшер, медицинская сестра детского сада войсковой части 64571 с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года, период работы с 13 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года, назначить пенсию с 30 июня 2020 года; взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы на оформление доверенности представителю в сумме 1500 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 10000 рублей.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика в письменном отзыве возражал против удовлетворения иска.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 17 июня 2020 года исковые требования удовлетворены в части, постановлено:
признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 17 января 2020 года N 363898\19 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии Сидоровой О.М. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 29 сентября 2002 года по 2 февраля 2003 года, с 29 ноября 2004 года по 29 декабря 2004 года, с 29 ноября 2007 года по 29 декабря 2007 года, с 10 ноября 2008 года по 14 ноября 2008 года, с 15 апреля 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 21 сентября 2009 года по 20 октября 2009 года, с 3 сентября 2012 года по 2 октября 2012 года, с 13 ноября 2017 года по 9 декабря 2017 года, с 18 февраля 2019 года по 25 февраля 2019 года, конференции, семинары, конгрессы с 10 октября 2004 года по 17 октября 2004 года, с 24 сентября 2005 года по 1 октября 2005 года, с 10 октября 2006 года по 14 октября 2006 года, с 14 сентября 2008 года по 18 сентября 2008 года, с 18 мая 2009 года по 20 мая 2009 года, с 28 сентября 2010 года по 5 октября 2010 года, с 7 октября 2010 года по 11 октября 2010 года, в части включения в специальный стаж в календарном исчислении периода работы с 13 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года в должности фельдшер, медицинская сестра детского сада войсковой части 64571;
обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения пенсии Сидоровой О.М. указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения ее на конференциях, семинарах, конгрессах, а период работы с 13 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года в должности фельдшер, медицинская сестра детского сада войсковой части 64571 включить в исчислении один год за один год и три месяца.
В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения об отказе во включении в специальный стаж для назначения пенсии периода работы с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года в должности фельдшер, медицинская сестра детского сада войсковой части 64571, понуждении включить указанный период в подсчет специального стажа, назначить пенсию с 30 июня 2020 года Сидоровой О.М. отказано.
В апелляционной жалобе Сидорова О.М. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении ее исковых требований о включении в специальный стаж для назначения пенсии периода работы с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года в должности фельдшер, медицинская сестра детского сада войсковой части 64571, принять в этой части новое решение.
В суде апелляционной инстанции представитель Сидоровой О.М. - Бекшаева О.С. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель ГУ УПФР в г. Благовещенске (межрайонное) - Ковалева А.В. просила решение суда оставить без изменения.
Остальные участвующие в деле лица, извещавшиеся о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явилась. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 08.11.2019 года Сидорова О.М. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области от 17.01.2020 года N 363898/19 в назначении страховой пенсии Сидоровой О.М. было отказано в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью специального стажа, составляющего 24 года 06 месяцев 08 дней, при требуемом стаже 30 лет. Из данного решения следует, что в специальный стаж истца не были включены периоды, связанные с прохождением курсов повышения квалификации, нахождения ее на конференциях, семинарах, конгрессах, а также период работы в должности фельдшера, медицинской сестры детского сада войсковой части 64571 с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года. Период работы истца в должности фельдшера, медицинской сестры детского сада с 13 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года учтен в календарном исчислении.
Полагая данное решение незаконным, истица обратилась с настоящим иском в суд.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Сидоровой О.М., суд первой инстанции, исходил из того, что периоды, связанные с прохождением истцом курсов повышения квалификации, нахождения ее на конференциях, семинарах, конгрессах, когда она работала врачом Благовещенской городской клинической больницы, подлежат включению в стаж, дающий истцу право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с положениями ст.ст. 166,167, 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О страховых пенсиях", Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Кроме того, руководствуясь пунктом 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, суд также пришел к выводу о правомерности исковых требований Сидоровой О.М. о необходимости включения в ее специальный стаж периода работы в должности фельдшера, медицинской сестры детского сада с 13 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года не в календарном исчислении, а в исчислении один год работы в сельской местности за один год и три месяца.
Решение суда в указанной части не оспаривается и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Сидоровой О.М. о включении в специальный стаж для назначения пенсии периода работы истца с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года в должности фельдшер, медицинская сестра детского сада войсковой части 64571, суд исходил из того, что законодательство не предусматривает возможности зачета периода работы в указанном учреждении в выслугу, дающую право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что право на досрочное пенсионное обеспечение у Сидоровой О.М. не возникло.
Судебная коллегия считает выводы суда правильными, соответствующими нормам права и обстоятельствам дела.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "н" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работа в соответствующих должностях и работа в соответствующих учреждениях, поименованных в указанных перечнях и списках.
Как следует из материалов дела, Сидорова О.М. работала в детском саду войсковой части 64571 в должности фельдшера, медицинской сестры с 13 октября 1992 года по 3 февраля 1997 года.
В период до 1 октября 1993 года действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данным Перечнем ясли-сады и детские сады были включены в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
Постановление Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ N 953 от 22 сентября 1993 года.
Действующее в настоящее время Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, равно как и действовавшие ранее Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановление Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусматривают право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим фельдшерами, медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.
Фельдшеры, медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.
В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.
Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что период работы истца в должности фельдшера, медицинской сестры детского сада войсковой части 64571 с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года не подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Доводы апелляционной жалобы Сидоровой О.М. о наличии у нее права на включение в специальный стаж для назначения пенсии указанного периода работы со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П основаны на неверном толковании норм права и данного судебного акта и основанием для отмены решения суда являться не могут.
Таким образом, предусмотренных законом оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебной коллегией не усматривается.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сидоровой О.М. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
УИД 28RS0004-01-2020-004604-86
Дело N 33АП-2728/2020 судья первой инстанции:
Докладчик Дружинин О.В. Матюханова Н.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 сентября 2020 года г. Благовещенск
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Бережновой Н.Д., Дружинина О.В.,
при секретаре Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоровой Ольги Михайловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, возложении обязанности включить периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в подсчет специального стажа для назначения пенсии, назначить пенсию
по апелляционной жалобе Сидоровой О.М. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., выслушав объяснения представителя Сидоровой О.М. - Бекшаевой О.С., действующей на основании доверенности от 13.03.2020 года, представителя ГУ УПФР в г. Благовещенске (межрайонное) - Ковалевой А.В., действующей на основании доверенности от 02.12.2019 года, судебная коллегия
установила:
Сидорова О.М обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) пенсии, возложении обязанности включить периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в подсчет специального стажа для назначения пенсии, назначить пенсию.
В обоснование указала, что она 08.11.2019 года обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 17.01.2020 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии по причине того, что в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены периоды, связанные с прохождением курсов повышения квалификации, нахождения ее на конференциях, семинарах, конгрессах, а также период работы в должности фельдшера, медицинской сестры детского сада войсковой части 64571 с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года. Кроме того, периоды работы в должности фельдшера, медицинской сестры детского сада с 13 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года, с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца в связи с работой в сельской местности.
На основании изложенного, просила суд: признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 17 января 2020 года N 363898/19 в части не включения в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации с 29 сентября 2002 года по 2 февраля 2003 года, с 29 ноября 2004 года по 29 декабря 2004 года, с 29 ноября 2007 года по 29 декабря 2007 года, с 10 ноября 2008 года по 14 ноября 2008 года, с 15 апреля 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 21 сентября 2009 года по 20 октября 2009 года, с 3 сентября 2012 года по 2 октября 2012 года, с 13 ноября 2017 года по 9 декабря 2017 года, с 18 февраля 2019 года по 25 февраля 2019 года, периодов нахождения на конференциях, семинарах, конгрессах с 10 октября 2004 года по 17 октября 2004 года, с 24 сентября 2005 года по 1 октября 2005 года, с 10 октября 2006 года по 14 октября 2006 года, с 14 сентября 2008 года по 18 сентября 2008 года, с 18 мая 2009 года по 20 мая 2009 года, с 28 сентября 2010 года по 5 октября 2010 года, с 7 октября 2010 года по 11 октября 2010 года, периоды работы в должности фельдшер, медицинская сестра детского сада войсковой части 64571 с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года, в части включения периода работы с 13 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года в специальный стаж в календарном исчислении; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения пенсии указанные периоды прохождения курсов повышения квалификации, нахождения на конференциях, семинарах, конгрессах, в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца период работы в должности фельдшер, медицинская сестра детского сада войсковой части 64571 с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года, период работы с 13 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года, назначить пенсию с 30 июня 2020 года; взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы на оформление доверенности представителю в сумме 1500 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 10000 рублей.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика в письменном отзыве возражал против удовлетворения иска.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 17 июня 2020 года исковые требования удовлетворены в части, постановлено:
признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 17 января 2020 года N 363898\19 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии Сидоровой О.М. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 29 сентября 2002 года по 2 февраля 2003 года, с 29 ноября 2004 года по 29 декабря 2004 года, с 29 ноября 2007 года по 29 декабря 2007 года, с 10 ноября 2008 года по 14 ноября 2008 года, с 15 апреля 2009 года по 17 апреля 2009 года, с 21 сентября 2009 года по 20 октября 2009 года, с 3 сентября 2012 года по 2 октября 2012 года, с 13 ноября 2017 года по 9 декабря 2017 года, с 18 февраля 2019 года по 25 февраля 2019 года, конференции, семинары, конгрессы с 10 октября 2004 года по 17 октября 2004 года, с 24 сентября 2005 года по 1 октября 2005 года, с 10 октября 2006 года по 14 октября 2006 года, с 14 сентября 2008 года по 18 сентября 2008 года, с 18 мая 2009 года по 20 мая 2009 года, с 28 сентября 2010 года по 5 октября 2010 года, с 7 октября 2010 года по 11 октября 2010 года, в части включения в специальный стаж в календарном исчислении периода работы с 13 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года в должности фельдшер, медицинская сестра детского сада войсковой части 64571;
обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения пенсии Сидоровой О.М. указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения ее на конференциях, семинарах, конгрессах, а период работы с 13 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года в должности фельдшер, медицинская сестра детского сада войсковой части 64571 включить в исчислении один год за один год и три месяца.
В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения об отказе во включении в специальный стаж для назначения пенсии периода работы с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года в должности фельдшер, медицинская сестра детского сада войсковой части 64571, понуждении включить указанный период в подсчет специального стажа, назначить пенсию с 30 июня 2020 года Сидоровой О.М. отказано.
В апелляционной жалобе Сидорова О.М. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении ее исковых требований о включении в специальный стаж для назначения пенсии периода работы с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года в должности фельдшер, медицинская сестра детского сада войсковой части 64571, принять в этой части новое решение.
В суде апелляционной инстанции представитель Сидоровой О.М. - Бекшаева О.С. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель ГУ УПФР в г. Благовещенске (межрайонное) - Ковалева А.В. просила решение суда оставить без изменения.
Остальные участвующие в деле лица, извещавшиеся о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явилась. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 08.11.2019 года Сидорова О.М. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области от 17.01.2020 года N 363898/19 в назначении страховой пенсии Сидоровой О.М. было отказано в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью специального стажа, составляющего 24 года 06 месяцев 08 дней, при требуемом стаже 30 лет. Из данного решения следует, что в специальный стаж истца не были включены периоды, связанные с прохождением курсов повышения квалификации, нахождения ее на конференциях, семинарах, конгрессах, а также период работы в должности фельдшера, медицинской сестры детского сада войсковой части 64571 с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года. Период работы истца в должности фельдшера, медицинской сестры детского сада с 13 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года учтен в календарном исчислении.
Полагая данное решение незаконным, истица обратилась с настоящим иском в суд.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Сидоровой О.М., суд первой инстанции, исходил из того, что периоды, связанные с прохождением истцом курсов повышения квалификации, нахождения ее на конференциях, семинарах, конгрессах, когда она работала врачом Благовещенской городской клинической больницы, подлежат включению в стаж, дающий истцу право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с положениями ст.ст. 166,167, 173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О страховых пенсиях", Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Кроме того, руководствуясь пунктом 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, суд также пришел к выводу о правомерности исковых требований Сидоровой О.М. о необходимости включения в ее специальный стаж периода работы в должности фельдшера, медицинской сестры детского сада с 13 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года не в календарном исчислении, а в исчислении один год работы в сельской местности за один год и три месяца.
Решение суда в указанной части не оспаривается и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Сидоровой О.М. о включении в специальный стаж для назначения пенсии периода работы истца с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года в должности фельдшер, медицинская сестра детского сада войсковой части 64571, суд исходил из того, что законодательство не предусматривает возможности зачета периода работы в указанном учреждении в выслугу, дающую право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что право на досрочное пенсионное обеспечение у Сидоровой О.М. не возникло.
Судебная коллегия считает выводы суда правильными, соответствующими нормам права и обстоятельствам дела.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "н" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работа в соответствующих должностях и работа в соответствующих учреждениях, поименованных в указанных перечнях и списках.
Как следует из материалов дела, Сидорова О.М. работала в детском саду войсковой части 64571 в должности фельдшера, медицинской сестры с 13 октября 1992 года по 3 февраля 1997 года.
В период до 1 октября 1993 года действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данным Перечнем ясли-сады и детские сады были включены в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
Постановление Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ N 953 от 22 сентября 1993 года.
Действующее в настоящее время Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, равно как и действовавшие ранее Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановление Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусматривают право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим фельдшерами, медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.
Фельдшеры, медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.
В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.
Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что период работы истца в должности фельдшера, медицинской сестры детского сада войсковой части 64571 с 1 октября 1993 года по 3 февраля 1997 года не подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Доводы апелляционной жалобы Сидоровой О.М. о наличии у нее права на включение в специальный стаж для назначения пенсии указанного периода работы со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П основаны на неверном толковании норм права и данного судебного акта и основанием для отмены решения суда являться не могут.
Таким образом, предусмотренных законом оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебной коллегией не усматривается.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сидоровой О.М. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
1версия для печати
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
