Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 33АП-2707/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N 33АП-2707/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Бережновой Н.Д., Дружинина О.В.,
при секретаре Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска, действующего в защиту прав и законных интересов Помазкиной Инны Александровны, к администрации г. Благовещенска, ГКУ АО "Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району", Министерству социальной защиты Амурской области, Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о признании права собственности на объекты недвижимости, обязании включить в списки на получение материальной и финансовой помощи в связи с подтоплением, обязании утвердить списки, обязании произвести выплату,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Благовещенска Амурской области - Арефьевой Е.Г. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 24 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., пояснения прокурора Пряхиной И.О., Помазкиной И.А., представителя Правительства РФ - Хорешко О.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Благовещенска, действуя в интересах Помазкиной И.А., обратился в суд с настоящим иском к администрации г. Благовещенска, ГКУ АО "Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району", Министерству социальной защиты Амурской области, Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой г. Благовещенска проверки установлено, что истец с двумя несовершеннолетними детьми - Ф.И.О.15, <дата> года рождения, Ф.И.О.33, <дата> года рождения, зарегистрированы и постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, право собственности на который истцом не оформлено в установленном законом порядке, однако данный дом и земельный участок фактически принадлежат ей, поскольку она является единственным наследником и вступила в право на наследство.
В период с 17.07.2019 года по 19.08.2019 года на территории муниципального образования г. Благовещенска действовал режим чрезвычайной ситуации (ЧС).
В результате ливневых дождей и подтопления было повреждено указанное домовладение истца, находящееся в нем имущество, а также затоплен огород, условия жизнедеятельности истца были нарушены, в связи с чем истец, как пострадавшая от ЧС, имеет право на выплату единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств федерального и регионального бюджетов, а также на получение выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения.
Поскольку в удовлетворении заявлений о получении указанной социальной помощи истцу было отказано, уточнив заявленные требования, прокурор просил суд:
1) признать за Помазкиной Инной Александровной, право 2/3 собственности, в порядке наследования на жилой дом общей площадью 53,9 кв. м., из них жилая - 36,7 кв. м. и 2/3 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;
2) признать Помазкину Инну Александровну пострадавшей в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей на территории муниципального образования город Благовещенск в июле 2019 года.
3) обязать администрацию города Благовещенска включить Помазкину Инну Александровну в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с подтоплением жилого помещения (выше уровня пола); произвести выплату единовременной материальной помощи в связи с подтоплением жилого помещения в размере 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области; включить в списки на выплату единовременной материальной помощи в сумме 10000 рублей на каждого несовершеннолетнего члена семьи Помазкиной И.А. - Ф.И.О.16, Ф.И.О.34, фактически проживающих в подтопленном жилом помещении; произвести выплату единовременной материальной помощи на каждого несовершеннолетнего члена семьи: Ф.И.О.17, Ф.И.О.35, фактически проживающих в подтопленном жилом помещении в сумме 10000 рублей, в общей сумме 20000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области; включить Помазкину И.А. в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка; произвести выплату единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая в размере 10000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области; включить Помазкину И.А., Ф.И.О.56, Ф.И.О.36 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, за счет средств резервного фонда Правительства РФ; произвести Помазкиной И.А., Ф.И.О.18, Ф.И.О.37 выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ; включить Помазкину И.А., Ф.И.О.57, Ф.И.О.38 в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в размере 50000 рублей на человека;
4) обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области утвердить списки на получение единовременной материальной помощи в связи с подтоплением жилого помещения Помазкиной И.А., выделить денежные средства в размере 30000 рублей для выплаты Помазкиной И.А.; утвердить списки на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на каждого несовершеннолетнего члена семьи Помазкиной И.А. - Ф.И.О.19, Ф.И.О.39, фактически проживающих в подтопленном жилом помещении; утвердить списки на получение единовременной материальной помощи Помазкиной И.А. в связи с утратой урожая, выделить денежные средства в размере 10000 рублей для выплаты Помазкиной И.А.; утвердить списки на получение единовременной материальной помощи Помазкиной И.А., Ф.И.О.20, Ф.И.О.40, как нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, за счет средств резервного фонда Правительства РФ; утвердить списки на получение финансовой помощи Помазкиной И.А., Ф.И.О.21, Ф.И.О.41, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в сумме 50000 рублей на человека;
5) обязать ГКУ АО "Управление социальной защиты населения по г.Благовещенск и Благовещенскому району" произвести выплату финансовойпомощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости врезультате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в размере 50000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.22, Ф.И.О.42 в общей сумме 150000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
6) обязать Министерство социальной защиты населения Амурскойобласти предоставить Помазкиной И.А. выплаты на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области утвержденными постановлением Правительства Амурской области N 596 от 22.10.2019.
В суде первой инстанции прокурор, Помазкина И.А. на удовлетворении заявленных требований настаивали.
Представитель администрации г. Благовещенска в судебном заседании и представитель Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в письменном отзыве возражали против удовлетворения иска, полагая недоказанным факт повреждения принадлежащего истцу имущества, заявление Помазкиной И.А. поступило в администрацию города Благовещенска после отмены режима чрезвычайной ситуации, выезд для обследования жилого дома и земельного участка не осуществлялся. Представленный истцом акт обследования материально-бытовых условий проживания семьи от 03.09.2019 года, составленный специалистами УСЗН по г. Благовещенску достоверно не подтверждает факт поднятия воды в жилом доме выше уровня пола, а также не подтверждает факт утраты урожая. Кроме того, материалы дела не содержат бесспорных доказательств принятия Помазкиной И.А. наследства в виде жилого дома и земельного участка в полном объеме.
Представитель Министерства социальной защиты населения указала на необоснованность исковых требований по предоставлению выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, ссылаясь на отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.
Остальные участвующие в деле лица в суд первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ГКУ АО "Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району" не возражала против заявленных требований, указав, что при установлении за Помазкиной И.А. и членами ее семьи права на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства РФ и включении ее в списки пострадавших Управление произведет ей выплату единовременной и финансовой помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ на основании пункта 6 постановления Правительства Амурской области от 12.08.2019 N 451.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 24 марта 2020 года иск прокурора удовлетворен в части, постановлено:
обязать администрацию города Благовещенска:
включить Помазкину Инну Александровну в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с подтоплением жилого помещения (выше уровня пола);
произвести выплату единовременной материальной помощи в связи с подтоплением жилого помещения в размере 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области;
включить в списки на выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на каждого несовершеннолетнего члена семьи Помазкиной И.А. - Ф.И.О.23, Ф.И.О.43, фактически проживающих в подтопленном жилом помещении;
произвести выплату единовременной материальной помощи на каждого несовершеннолетнего члена семьи: Ф.И.О.60, Ф.И.О.44, фактически проживающих в подтопленном жилом помещении в размере 10000 рублей, в общей сумме 20000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области;
включить Помазкину И.А., Ф.И.О.58, Ф.И.О.45, в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.24, Ф.И.О.46 в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
включить Помазкину И.А., Ф.И.О.59, Ф.И.О.47 в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в размере 50000 рублей на человека;
2) обязать ГКУ АО "Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району": произвести выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в размере 50000 рублей Помазкиной Инне Александровне, Ф.И.О.25, Ф.И.О.48, в общей сумме 150000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ.
В удовлетворении требований о признании права собственности на объекты недвижимости, обязании включить в списки на получение материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка и утратой урожая и произвести выплату в связи с подтоплением земельного участка и утратой урожая, обязании утвердить списки на получение единовременной материальной и финансовой помощи, о предоставлении выплаты на капитальный ремонт отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Благовещенска Амурской области - Арефьева Е.Г. просит отменить решение в части возложения на администрацию обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.26, Ф.И.О.49 в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ. Ссылается на то, что администрация является ненадлежащим ответчиком по данному требованию.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции прокурор полагал доводы апелляционной жалобы обоснованными, соответствующими нормам права, регулирующим возникшие между сторонами правоотношения.
Помазкина И.А. настаивала на выплате ей финансовой и материальной помощи в размере, установленном судом.
Представитель Правительства РФ выразил нейтральную позицию относительно апелляционной жалобы.
Остальные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела, Помазкина И.А. с двумя несовершеннолетними детьми - Ф.И.О.27, <дата> года рождения, Ф.И.О.50, <дата> года рождения, зарегистрированы и постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, право собственности на который истцом не оформлено в установленном законом порядке, однако данный дом и земельный участок фактически принадлежат ей на праве наследования, что подтверждается справкой нотариуса N 42/2005 от 08.05.2013 года (т. 1, л.д. 87).
Постановлением администрации города Благовещенска от 17.07.2019 г. N 2269 на территории муниципального образования - город Благовещенск установлен режим чрезвычайной ситуации в связи с опасным природным явлением (очень сильный дождь) и подтоплением дождевыми водами участков проезжей части и улиц г. Благовещенска. Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 N 136-р на территории Амурской области, в том числе на территории г. Благовещенска, с 25 июля 2019 года введен региональный режим чрезвычайной ситуации в связи с комплексом опасных метеорологических явлений. Постановлением администрации города Благовещенска N 2761 от 19.08.2019 режим чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования города Благовещенска отменен.
04.09.2019 года Помазкина И.А. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о включении её в списки на получение материальной помощи в связи с подтоплением дома в результате ЧС (т.1, л.д. 24).
Ответом администрации г. Благовещенска N П2904 от 03.10.2019 года Помазкиной И.А. со ссылкой на п. 9 Порядка выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей на территории г. Благовещенска, отказано в выплате соответствующей помощи за подтопление вышеуказанного жилого помещения, поскольку режим ЧС отменен, приём заявлений на предоставление соответствующей выплаты прекращён (т. 1, л.д. 28).
С учетом указанных обстоятельств истцу было отказано во включении её в списки на получение материальной помощи, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции установив, что истец является пострадавшей в связи с чрезвычайной ситуацией и имеет право на получение в связи с этим мер единовременной социальной помощи, руководствуясь положениями Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", федеральными, региональными и муниципальными правовыми актами, устанавливающими основания и порядок оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества, нарушения условий жизнедеятельности семьи в результате чрезвычайной ситуации, исходил из совокупности представленных сторонами доказательств, в том числе акта обследования УСЗН по г. Благовещенск и Благовещенскому району, свидетельских показаний, подтверждающих степень и характер повреждения принадлежащего истцу имущества, нарушения условий жизнедеятельности семьи в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
В указанной части решение не обжалуется.
Принимая решение о возложении на администрацию обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.28, Ф.И.О.51 в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанную обязанность необходимо возложить на администрацию г. Благовещенска.
С решением суда в указанной части судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" " в нормативном единстве с пунктом 2 данной статьи закрепляют права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предусматривают, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (в редакции от 30 мая 2018 года) для граждан предусмотрено оказание единовременной материальной помощи (из расчета 10 тысяч рублей на одного человека), оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Распоряжением Правительства РФ от 08.08.2019 г. N 1766-р Правительству Амурской области рекомендовано осуществить меры социальной поддержки граждан, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории Амурской области, осуществить выплаты, в том числе в единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека.
Пунктом 6 постановления Правительства Амурской области от 12.08.2019 N 451 установлено, что Министерство социальной защиты населения Амурской области в течение 5 рабочих дней с момента поступления средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2019 г. N 1766-р производит выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с причинением вреда здоровью пострадавшим гражданам на основании утвержденных и согласованных в соответствии с настоящим постановлением списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости и в получении единовременного пособия.
Для граждан, не достигших 14 лет, выплаты, предусмотренные настоящим постановлением, производятся их законным представителям.
С учётом приведённого законодательства, обязанность произвести выплату истцу соответствующих видов помощи в указанных выше размерах, после поступления соответствующих средств резервного фонда Правительства Российской Федерации лежит на ГКУ АО "Благовещенское УСЗН", как на территориальном органе в г. Благовещенске Министерства социальной защиты населения Амурской области.
Ввиду изложенного, решение суда в части указания лица, на которого следует возложить обязанность произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.29, Ф.И.О.52 в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ не соответствует требованиям законодательства.
Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).
С учетом изложенного, суд, разрешая дело, должен был дать правовую оценку действиям (бездействию) всех ответчиков и сделать вывод о наличии либо отсутствии у них обязанности по выплате единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.30, Ф.И.О.53 в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ.
Таким образом, решение суда в части указания на администрацию г. Благовещенска, как на лицо, на которое следует возложить данную обязанность, следует отменить, приняв в данной части новое решение о возложении данной обязанности на ГКУ АО "Благовещенское УСЗН".
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 24 марта 2020 года в части удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.31, Ф.И.О.54 в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ - отменить, приняв в данной части новое решение:
Возложить на ГКУ АО "Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району" обязанность произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.32, Ф.И.О.55 в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ.
В остальной части решение оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
УИД 28RS0004-01-2019-013671-29
Дело N 33АП-2707/2020 судья первой инстанции:
Докладчик Дружинин О.В. Щедрина О.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 сентября 2020 года г. Благовещенск
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Бережновой Н.Д., Дружинина О.В.,
при секретаре Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска, действующего в защиту прав и законных интересов Помазкиной Инны Александровны, к администрации г. Благовещенска, ГКУ АО "Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району", Министерству социальной защиты Амурской области, Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области о признании права собственности на объекты недвижимости, обязании включить в списки на получение материальной и финансовой помощи в связи с подтоплением, обязании утвердить списки, обязании произвести выплату,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Благовещенска Амурской области - Арефьевой Е.Г. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 24 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., пояснения прокурора Пряхиной И.О., Помазкиной И.А., представителя Правительства РФ - Хорешко О.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Благовещенска, действуя в интересах Помазкиной И.А., обратился в суд с настоящим иском к администрации г. Благовещенска, ГКУ АО "Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району", Министерству социальной защиты Амурской области, Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой г. Благовещенска проверки установлено, что истец с двумя несовершеннолетними детьми - Ф.И.О.15, <дата> года рождения, Ф.И.О.33, <дата> года рождения, зарегистрированы и постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, право собственности на который истцом не оформлено в установленном законом порядке, однако данный дом и земельный участок фактически принадлежат ей, поскольку она является единственным наследником и вступила в право на наследство.
В период с 17.07.2019 года по 19.08.2019 года на территории муниципального образования г. Благовещенска действовал режим чрезвычайной ситуации (ЧС).
В результате ливневых дождей и подтопления было повреждено указанное домовладение истца, находящееся в нем имущество, а также затоплен огород, условия жизнедеятельности истца были нарушены, в связи с чем истец, как пострадавшая от ЧС, имеет право на выплату единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств федерального и регионального бюджетов, а также на получение выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения.
Поскольку в удовлетворении заявлений о получении указанной социальной помощи истцу было отказано, уточнив заявленные требования, прокурор просил суд:
1) признать за Помазкиной Инной Александровной, право 2/3 собственности, в порядке наследования на жилой дом общей площадью 53,9 кв. м., из них жилая - 36,7 кв. м. и 2/3 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>;
2) признать Помазкину Инну Александровну пострадавшей в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей на территории муниципального образования город Благовещенск в июле 2019 года.
3) обязать администрацию города Благовещенска включить Помазкину Инну Александровну в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с подтоплением жилого помещения (выше уровня пола); произвести выплату единовременной материальной помощи в связи с подтоплением жилого помещения в размере 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области; включить в списки на выплату единовременной материальной помощи в сумме 10000 рублей на каждого несовершеннолетнего члена семьи Помазкиной И.А. - Ф.И.О.16, Ф.И.О.34, фактически проживающих в подтопленном жилом помещении; произвести выплату единовременной материальной помощи на каждого несовершеннолетнего члена семьи: Ф.И.О.17, Ф.И.О.35, фактически проживающих в подтопленном жилом помещении в сумме 10000 рублей, в общей сумме 20000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области; включить Помазкину И.А. в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка; произвести выплату единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая в размере 10000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области; включить Помазкину И.А., Ф.И.О.56, Ф.И.О.36 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, за счет средств резервного фонда Правительства РФ; произвести Помазкиной И.А., Ф.И.О.18, Ф.И.О.37 выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ; включить Помазкину И.А., Ф.И.О.57, Ф.И.О.38 в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в размере 50000 рублей на человека;
4) обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области утвердить списки на получение единовременной материальной помощи в связи с подтоплением жилого помещения Помазкиной И.А., выделить денежные средства в размере 30000 рублей для выплаты Помазкиной И.А.; утвердить списки на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на каждого несовершеннолетнего члена семьи Помазкиной И.А. - Ф.И.О.19, Ф.И.О.39, фактически проживающих в подтопленном жилом помещении; утвердить списки на получение единовременной материальной помощи Помазкиной И.А. в связи с утратой урожая, выделить денежные средства в размере 10000 рублей для выплаты Помазкиной И.А.; утвердить списки на получение единовременной материальной помощи Помазкиной И.А., Ф.И.О.20, Ф.И.О.40, как нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, за счет средств резервного фонда Правительства РФ; утвердить списки на получение финансовой помощи Помазкиной И.А., Ф.И.О.21, Ф.И.О.41, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в сумме 50000 рублей на человека;
5) обязать ГКУ АО "Управление социальной защиты населения по г.Благовещенск и Благовещенскому району" произвести выплату финансовойпомощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости врезультате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в размере 50000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.22, Ф.И.О.42 в общей сумме 150000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
6) обязать Министерство социальной защиты населения Амурскойобласти предоставить Помазкиной И.А. выплаты на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области утвержденными постановлением Правительства Амурской области N 596 от 22.10.2019.
В суде первой инстанции прокурор, Помазкина И.А. на удовлетворении заявленных требований настаивали.
Представитель администрации г. Благовещенска в судебном заседании и представитель Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в письменном отзыве возражали против удовлетворения иска, полагая недоказанным факт повреждения принадлежащего истцу имущества, заявление Помазкиной И.А. поступило в администрацию города Благовещенска после отмены режима чрезвычайной ситуации, выезд для обследования жилого дома и земельного участка не осуществлялся. Представленный истцом акт обследования материально-бытовых условий проживания семьи от 03.09.2019 года, составленный специалистами УСЗН по г. Благовещенску достоверно не подтверждает факт поднятия воды в жилом доме выше уровня пола, а также не подтверждает факт утраты урожая. Кроме того, материалы дела не содержат бесспорных доказательств принятия Помазкиной И.А. наследства в виде жилого дома и земельного участка в полном объеме.
Представитель Министерства социальной защиты населения указала на необоснованность исковых требований по предоставлению выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, ссылаясь на отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.
Остальные участвующие в деле лица в суд первой инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ГКУ АО "Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району" не возражала против заявленных требований, указав, что при установлении за Помазкиной И.А. и членами ее семьи права на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства РФ и включении ее в списки пострадавших Управление произведет ей выплату единовременной и финансовой помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ на основании пункта 6 постановления Правительства Амурской области от 12.08.2019 N 451.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 24 марта 2020 года иск прокурора удовлетворен в части, постановлено:
обязать администрацию города Благовещенска:
включить Помазкину Инну Александровну в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с подтоплением жилого помещения (выше уровня пола);
произвести выплату единовременной материальной помощи в связи с подтоплением жилого помещения в размере 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области;
включить в списки на выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на каждого несовершеннолетнего члена семьи Помазкиной И.А. - Ф.И.О.23, Ф.И.О.43, фактически проживающих в подтопленном жилом помещении;
произвести выплату единовременной материальной помощи на каждого несовершеннолетнего члена семьи: Ф.И.О.60, Ф.И.О.44, фактически проживающих в подтопленном жилом помещении в размере 10000 рублей, в общей сумме 20000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области;
включить Помазкину И.А., Ф.И.О.58, Ф.И.О.45, в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека, за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.24, Ф.И.О.46 в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
включить Помазкину И.А., Ф.И.О.59, Ф.И.О.47 в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в размере 50000 рублей на человека;
2) обязать ГКУ АО "Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району": произвести выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в размере 50000 рублей Помазкиной Инне Александровне, Ф.И.О.25, Ф.И.О.48, в общей сумме 150000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ.
В удовлетворении требований о признании права собственности на объекты недвижимости, обязании включить в списки на получение материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка и утратой урожая и произвести выплату в связи с подтоплением земельного участка и утратой урожая, обязании утвердить списки на получение единовременной материальной и финансовой помощи, о предоставлении выплаты на капитальный ремонт отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Благовещенска Амурской области - Арефьева Е.Г. просит отменить решение в части возложения на администрацию обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.26, Ф.И.О.49 в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ. Ссылается на то, что администрация является ненадлежащим ответчиком по данному требованию.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции прокурор полагал доводы апелляционной жалобы обоснованными, соответствующими нормам права, регулирующим возникшие между сторонами правоотношения.
Помазкина И.А. настаивала на выплате ей финансовой и материальной помощи в размере, установленном судом.
Представитель Правительства РФ выразил нейтральную позицию относительно апелляционной жалобы.
Остальные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела, Помазкина И.А. с двумя несовершеннолетними детьми - Ф.И.О.27, <дата> года рождения, Ф.И.О.50, <дата> года рождения, зарегистрированы и постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, право собственности на который истцом не оформлено в установленном законом порядке, однако данный дом и земельный участок фактически принадлежат ей на праве наследования, что подтверждается справкой нотариуса N 42/2005 от 08.05.2013 года (т. 1, л.д. 87).
Постановлением администрации города Благовещенска от 17.07.2019 г. N 2269 на территории муниципального образования - город Благовещенск установлен режим чрезвычайной ситуации в связи с опасным природным явлением (очень сильный дождь) и подтоплением дождевыми водами участков проезжей части и улиц г. Благовещенска. Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 N 136-р на территории Амурской области, в том числе на территории г. Благовещенска, с 25 июля 2019 года введен региональный режим чрезвычайной ситуации в связи с комплексом опасных метеорологических явлений. Постановлением администрации города Благовещенска N 2761 от 19.08.2019 режим чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования города Благовещенска отменен.
04.09.2019 года Помазкина И.А. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о включении её в списки на получение материальной помощи в связи с подтоплением дома в результате ЧС (т.1, л.д. 24).
Ответом администрации г. Благовещенска N П2904 от 03.10.2019 года Помазкиной И.А. со ссылкой на п. 9 Порядка выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, возникшей на территории г. Благовещенска, отказано в выплате соответствующей помощи за подтопление вышеуказанного жилого помещения, поскольку режим ЧС отменен, приём заявлений на предоставление соответствующей выплаты прекращён (т. 1, л.д. 28).
С учетом указанных обстоятельств истцу было отказано во включении её в списки на получение материальной помощи, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции установив, что истец является пострадавшей в связи с чрезвычайной ситуацией и имеет право на получение в связи с этим мер единовременной социальной помощи, руководствуясь положениями Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", федеральными, региональными и муниципальными правовыми актами, устанавливающими основания и порядок оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества, нарушения условий жизнедеятельности семьи в результате чрезвычайной ситуации, исходил из совокупности представленных сторонами доказательств, в том числе акта обследования УСЗН по г. Благовещенск и Благовещенскому району, свидетельских показаний, подтверждающих степень и характер повреждения принадлежащего истцу имущества, нарушения условий жизнедеятельности семьи в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
В указанной части решение не обжалуется.
Принимая решение о возложении на администрацию обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.28, Ф.И.О.51 в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанную обязанность необходимо возложить на администрацию г. Благовещенска.
С решением суда в указанной части судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" " в нормативном единстве с пунктом 2 данной статьи закрепляют права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предусматривают, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (в редакции от 30 мая 2018 года) для граждан предусмотрено оказание единовременной материальной помощи (из расчета 10 тысяч рублей на одного человека), оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Распоряжением Правительства РФ от 08.08.2019 г. N 1766-р Правительству Амурской области рекомендовано осуществить меры социальной поддержки граждан, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории Амурской области, осуществить выплаты, в том числе в единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека.
Пунктом 6 постановления Правительства Амурской области от 12.08.2019 N 451 установлено, что Министерство социальной защиты населения Амурской области в течение 5 рабочих дней с момента поступления средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2019 г. N 1766-р производит выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с причинением вреда здоровью пострадавшим гражданам на основании утвержденных и согласованных в соответствии с настоящим постановлением списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости и в получении единовременного пособия.
Для граждан, не достигших 14 лет, выплаты, предусмотренные настоящим постановлением, производятся их законным представителям.
С учётом приведённого законодательства, обязанность произвести выплату истцу соответствующих видов помощи в указанных выше размерах, после поступления соответствующих средств резервного фонда Правительства Российской Федерации лежит на ГКУ АО "Благовещенское УСЗН", как на территориальном органе в г. Благовещенске Министерства социальной защиты населения Амурской области.
Ввиду изложенного, решение суда в части указания лица, на которого следует возложить обязанность произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.29, Ф.И.О.52 в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ не соответствует требованиям законодательства.
Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).
С учетом изложенного, суд, разрешая дело, должен был дать правовую оценку действиям (бездействию) всех ответчиков и сделать вывод о наличии либо отсутствии у них обязанности по выплате единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.30, Ф.И.О.53 в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ.
Таким образом, решение суда в части указания на администрацию г. Благовещенска, как на лицо, на которое следует возложить данную обязанность, следует отменить, приняв в данной части новое решение о возложении данной обязанности на ГКУ АО "Благовещенское УСЗН".
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 24 марта 2020 года в части удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.31, Ф.И.О.54 в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ - отменить, приняв в данной части новое решение:
Возложить на ГКУ АО "Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району" обязанность произвести выплату единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей Помазкиной И.А., Ф.И.О.32, Ф.И.О.55 в общей сумме 30000 рублей, за счет средств резервного фонда Правительства РФ.
В остальной части решение оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
1версия для печати
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
