Определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 16 сентября 2020 года №33АП-2705/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 33АП-2705/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
Председательствующего Абрамовой С.А.,
судей Бережновой Н.Д.. Дружинина О.В.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Черенкова Е.П. к администрации г.Тында о признании не законным распоряжения администрации г.Тында, по апелляционной жалобе администрации г.Тында на решение Тындинского районного суда от 3 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Черенков Е.П. обратился в суд с иском к администрации г.Тында о признании не законным распоряжения администрации г.Тында.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с 27 мая 2013 года по 18 сентября 2018 года замещал муниципальную должность мэра города Тында. Решением Тындинского районного суда от 14 февраля 2019 года за ним признано право на получение пенсии за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии и возложена обязанность назначить пенсию за выслугу лет с 19 сентября 2018 года.
Распоряжением администрации г.Тында от 18 июля 2019 года N 527р истцу была установлено пенсия за выслугу лет с 19 сентября 2019 года в размере 1.000 рублей. Распоряжением администрации г.Тынды от 8 августа 2019 года N 618р указанное распоряжение отменено как незаконное. Вместе с тем, 4 марта 2020 года исполняющим обязанности главы администрации издано распоряжение об отмене распоряжения администрации г.Тынды от 8 августа 2019 года N 618р.
Черенков Е.П. считает, что такое решение противоречит ч.1 ст.91 Устава муниципального образования города Тында, статье 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года N 71 -ОЗ "О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещавшим муниципальные должности в Амурской области".
На основании изложенного просил суд признать незаконным распоряжение мэра г.Тында от 18 июля 2019 N 527р в части установления пенсии за выслугу лет в размере 1.000 рублей, признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности главы администрации города Тында от 4 марта 2020 года N 176р "Об отмене распоряжения администрации города Тында от 8 августа 2019 года N 618р".
В судебное заседание представитель Черенкова Е.П. - Покшиваов С.В. настаивал на удовлетворении заявленного иска.
Представитель администрации г. Тында - Панин А.В. с исковыми требованиями истца не согласился, просил отказать в их удовлетворении.
Решением Тындинского районного суда от 3 июля 2020 года требования Черенкова Е.П. к администрации г.Тында о признании не законным распоряжения администрации г.Тында удовлетворены.
Постановлено признать незаконным и отменить в части установления пенсии за выслугу лет в размере 1.000 рублей, распоряжение администрации города Тында от 18 июля 2019 N 527р "Об установлении размера ежемесячной выплаты пенсии за выслугу лет Черенкову Е.П", признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности главы администрации города Тында от 4 марта 2020 года N 176р "Об отмене распоряжения администрации города Тында от 8 августа 2019 года N 618р".
На решение суда от администрации г.Тында поступила апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, поскольку вопреки выводам суда, распоряжение от 18 июля 2019 года N 527р не было отменено как незаконное, к правоотношениям сторон не применимы положения Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в данном споре имеет значение постановление администрации г.Тында от 26 мая 2020 года N 960, судом первой инстанции не установлены юридически значимые обстоятельства, связанные с обращением истца с заявлением о назначении пенсии, истец не обращался в Комиссию по доплатам лицам, замещавшим муниципальные должности г.Тында с заявлением о назначении пенсии и не прилагал к нему необходимые документы. Кроме того, в решении суда ошибочно указана должность и имя прокурора, принимавшего участие в деле.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Участвующие в деле лица, извещавшиеся о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определиларассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.
Как следует из представленных материалов, Черенков Е.П. занимал муниципальную должность мэра города Тынды в период с 27 мая 2013 года по 18 сентября 2018 года, общий стаж замещения муниципальной должности составил 5 лет 3 месяца 2 дня.
18 сентября 2018 года Черенков Е.П. обратился с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, занимавшим должности муниципальной службы г. Тынды, однако в назначении пенсии ответчиком было отказано.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 14 февраля 2019 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 июня 2019 года, за Черенковым Е.П. признано право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по стрости, на администрацию города Тынды возложена обязанность назначить Черенкову Е.П. пенсию за выслугу лет с 19 сентября 2018 года.
Распоряжением администрации города Тынды от 18 июля 2019 года N 527р административному истцу была установлена пенсия за выслугу лет с 19 сентября 2019 года в размере 1.000 рублей.Распоряжением администрации города Тынды от 8 августа 2019 года N 618р указанное распоряжение отменено как незаконное.
Вместе с тем, 4 марта 2020 года исполняющим обязанности главы администрации издано распоряжение N 176р об отмене распоряжения администрации города Тынды от 8 августа 2019 года N 618р.
Полагая, что указанные распоряжения в части установления истцу размера пенсии, являются незаконными, Черенков Е.П. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции, применив положения ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст.23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.21 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года N 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области", ст.ст.81, 91 Устава г. Тында, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в постановлении от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", оценив представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства, пришёл к выводу об удовлетворении заявленного иска, поскольку положения п.28 Постановления от 26 мая 2020 года N 960, противоречат действующему законодательству регулирующему установления и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, и применению не подлежат, поскольку позволяет администрации г.Тында произвольно без решения коллегиального органа (Комиссии) назначать доплату лицам, замещавшим муниципальные должности г.Тында в размере не более одной десятой доли минимального размере оплаты труда, что также может являться коррупционной составляющей поскольку позволяет администрации г.Тында необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил при рассмотрения вопросов связанных с назначение дополнительных гарантий лицам, замещавшим муниципальные должности.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе администрация г.Тында ставит вопрос об отмене судебного решения, поскольку в данном споре имеет значение постановление администрации г.Тында от 26 мая 2020 года N 960, однако судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами в виду следующего:
из материалов дела следует, что право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости признано за Черенковым Е.П. решением Тындинского районного суда от 14 февраля 2019 года (л.д.20-34).
В п.3 постановления администрации г. Тында от 26 мая 2020 года N 960 "О порядке назначения, выплаты, индексации, перерасчёта, приостановления (возобновления), удержания, прекращения выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности г. Тында" указано, что настоящее постановление распространяет своё действия на правоотношения, возникшие 9 января 2020 года (л.д.56).
Из решения Тындинского районного суда от 14 февраля 2019 года. вынесенного в рамках гражданского дела по иску Черенкова Е.П. к администрации г.Тында о признании права на пенсию за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет следует, что истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет 19 августа 2018 года (л.д.20).
Поскольку право на выплату пенсии возникло у истца до принятия указанного постановления, оснований для его применения к сложившимся между сторонами правоотношениям по пенсионному обеспечению, не имеется, поэтому необходимость, связанная с установлением судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств, связанные с обращением истца с заявлением о назначении пенсии в Комиссию по доплатам лицам, замещавшим муниципальные должности г.Тында, отсутствовала.
Доводы ответчика о том, что вопреки выводам суда, распоряжение от 18 июля 2019 года N 527р не было отменено как незаконное, не свидетельствуют о незаконности судебного решения, поскольку по своему существу, не влияют на правильное разрешение судом возникшего между сторонами спора.
Описка, связанная с неверным указанием должности и фамилии прокурора, участвующего в деле, не влияет на законность выводов суда. Кроме того, она исправлена определением суда первой инстанции 27 июля 2020 г (л.д.169).
С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения. При принятии решения суд руководствовался нормами материального права, подлежащими применению при рассмотрении дел данной категории, в частности верно применил положения Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", исследовал все имеющиеся в материалах дела доказательства, дал им надлежащую правовую оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, так же отразил в решении мотивы, по которым пришёл к соответствующим выводам. Выводы суда основаны на исследованных материалах дела и соответствуют действующему законодательству.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Тындинского районного суда от 3 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Тында - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
УИД 28RS0023-01-2020-000645-92
Дело N 33АП-2705/2020 Судья первой инстанции
Докладчик Абрамова С.А. Кувшинов Г.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 сентября 2020 года город Благовещенск
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
Председательствующего Абрамовой С.А.,
судей Бережновой Н.Д.. Дружинина О.В.,
при секретаре Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Черенкова Е.П. к администрации г.Тында о признании не законным распоряжения администрации г.Тында, по апелляционной жалобе администрации г.Тында на решение Тындинского районного суда от 3 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Черенков Е.П. обратился в суд с иском к администрации г.Тында о признании не законным распоряжения администрации г.Тында.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с 27 мая 2013 года по 18 сентября 2018 года замещал муниципальную должность мэра города Тында. Решением Тындинского районного суда от 14 февраля 2019 года за ним признано право на получение пенсии за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии и возложена обязанность назначить пенсию за выслугу лет с 19 сентября 2018 года.
Распоряжением администрации г.Тында от 18 июля 2019 года N 527р истцу была установлено пенсия за выслугу лет с 19 сентября 2019 года в размере 1.000 рублей. Распоряжением администрации г.Тынды от 8 августа 2019 года N 618р указанное распоряжение отменено как незаконное. Вместе с тем, 4 марта 2020 года исполняющим обязанности главы администрации издано распоряжение об отмене распоряжения администрации г.Тынды от 8 августа 2019 года N 618р.
Черенков Е.П. считает, что такое решение противоречит ч.1 ст.91 Устава муниципального образования города Тында, статье 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года N 71 -ОЗ "О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещавшим муниципальные должности в Амурской области".
На основании изложенного просил суд признать незаконным распоряжение мэра г.Тында от 18 июля 2019 N 527р в части установления пенсии за выслугу лет в размере 1.000 рублей, признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности главы администрации города Тында от 4 марта 2020 года N 176р "Об отмене распоряжения администрации города Тында от 8 августа 2019 года N 618р".
В судебное заседание представитель Черенкова Е.П. - Покшиваов С.В. настаивал на удовлетворении заявленного иска.
Представитель администрации г. Тында - Панин А.В. с исковыми требованиями истца не согласился, просил отказать в их удовлетворении.
Решением Тындинского районного суда от 3 июля 2020 года требования Черенкова Е.П. к администрации г.Тында о признании не законным распоряжения администрации г.Тында удовлетворены.
Постановлено признать незаконным и отменить в части установления пенсии за выслугу лет в размере 1.000 рублей, распоряжение администрации города Тында от 18 июля 2019 N 527р "Об установлении размера ежемесячной выплаты пенсии за выслугу лет Черенкову Е.П", признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности главы администрации города Тында от 4 марта 2020 года N 176р "Об отмене распоряжения администрации города Тында от 8 августа 2019 года N 618р".
На решение суда от администрации г.Тында поступила апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, поскольку вопреки выводам суда, распоряжение от 18 июля 2019 года N 527р не было отменено как незаконное, к правоотношениям сторон не применимы положения Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в данном споре имеет значение постановление администрации г.Тында от 26 мая 2020 года N 960, судом первой инстанции не установлены юридически значимые обстоятельства, связанные с обращением истца с заявлением о назначении пенсии, истец не обращался в Комиссию по доплатам лицам, замещавшим муниципальные должности г.Тында с заявлением о назначении пенсии и не прилагал к нему необходимые документы. Кроме того, в решении суда ошибочно указана должность и имя прокурора, принимавшего участие в деле.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Участвующие в деле лица, извещавшиеся о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определиларассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.
Как следует из представленных материалов, Черенков Е.П. занимал муниципальную должность мэра города Тынды в период с 27 мая 2013 года по 18 сентября 2018 года, общий стаж замещения муниципальной должности составил 5 лет 3 месяца 2 дня.
18 сентября 2018 года Черенков Е.П. обратился с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, занимавшим должности муниципальной службы г. Тынды, однако в назначении пенсии ответчиком было отказано.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 14 февраля 2019 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 июня 2019 года, за Черенковым Е.П. признано право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по стрости, на администрацию города Тынды возложена обязанность назначить Черенкову Е.П. пенсию за выслугу лет с 19 сентября 2018 года.
Распоряжением администрации города Тынды от 18 июля 2019 года N 527р административному истцу была установлена пенсия за выслугу лет с 19 сентября 2019 года в размере 1.000 рублей.Распоряжением администрации города Тынды от 8 августа 2019 года N 618р указанное распоряжение отменено как незаконное.
Вместе с тем, 4 марта 2020 года исполняющим обязанности главы администрации издано распоряжение N 176р об отмене распоряжения администрации города Тынды от 8 августа 2019 года N 618р.
Полагая, что указанные распоряжения в части установления истцу размера пенсии, являются незаконными, Черенков Е.П. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции, применив положения ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст.23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.21 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года N 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области", ст.ст.81, 91 Устава г. Тында, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в постановлении от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", оценив представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства, пришёл к выводу об удовлетворении заявленного иска, поскольку положения п.28 Постановления от 26 мая 2020 года N 960, противоречат действующему законодательству регулирующему установления и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, и применению не подлежат, поскольку позволяет администрации г.Тында произвольно без решения коллегиального органа (Комиссии) назначать доплату лицам, замещавшим муниципальные должности г.Тында в размере не более одной десятой доли минимального размере оплаты труда, что также может являться коррупционной составляющей поскольку позволяет администрации г.Тында необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил при рассмотрения вопросов связанных с назначение дополнительных гарантий лицам, замещавшим муниципальные должности.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе администрация г.Тында ставит вопрос об отмене судебного решения, поскольку в данном споре имеет значение постановление администрации г.Тында от 26 мая 2020 года N 960, однако судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами в виду следующего:
из материалов дела следует, что право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости признано за Черенковым Е.П. решением Тындинского районного суда от 14 февраля 2019 года (л.д.20-34).
В п.3 постановления администрации г. Тында от 26 мая 2020 года N 960 "О порядке назначения, выплаты, индексации, перерасчёта, приостановления (возобновления), удержания, прекращения выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности г. Тында" указано, что настоящее постановление распространяет своё действия на правоотношения, возникшие 9 января 2020 года (л.д.56).
Из решения Тындинского районного суда от 14 февраля 2019 года. вынесенного в рамках гражданского дела по иску Черенкова Е.П. к администрации г.Тында о признании права на пенсию за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет следует, что истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет 19 августа 2018 года (л.д.20).
Поскольку право на выплату пенсии возникло у истца до принятия указанного постановления, оснований для его применения к сложившимся между сторонами правоотношениям по пенсионному обеспечению, не имеется, поэтому необходимость, связанная с установлением судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств, связанные с обращением истца с заявлением о назначении пенсии в Комиссию по доплатам лицам, замещавшим муниципальные должности г.Тында, отсутствовала.
Доводы ответчика о том, что вопреки выводам суда, распоряжение от 18 июля 2019 года N 527р не было отменено как незаконное, не свидетельствуют о незаконности судебного решения, поскольку по своему существу, не влияют на правильное разрешение судом возникшего между сторонами спора.
Описка, связанная с неверным указанием должности и фамилии прокурора, участвующего в деле, не влияет на законность выводов суда. Кроме того, она исправлена определением суда первой инстанции 27 июля 2020 г (л.д.169).
С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения. При принятии решения суд руководствовался нормами материального права, подлежащими применению при рассмотрении дел данной категории, в частности верно применил положения Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", исследовал все имеющиеся в материалах дела доказательства, дал им надлежащую правовую оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, так же отразил в решении мотивы, по которым пришёл к соответствующим выводам. Выводы суда основаны на исследованных материалах дела и соответствуют действующему законодательству.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Тындинского районного суда от 3 июля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Тында - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
1версия для печати


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка