Дата принятия: 29 июля 2019г.
Номер документа: 33АП-2684/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2019 года Дело N 33АП-2684/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Бережновой Н.Д., Воробьевой В.С.,
при секретаре Залевской Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Еремеевой М. В. к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включения периодов в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию
по апелляционной жалобе Еремеевой М. В. на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 15 марта 2019 г.
Заслушав дело по докладу судьи Бережновой Н.Д., пояснения представителя истца Пасечника А.А., действующего на основании ордера от 10.07.2019, представителей ответчика Непогожевой Н.В., действующей на основании доверенности от 05.04.2019, Ковалевой А.В., действующей на основании доверенности от 04.12.2018, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Еремеева М.В. обратилась в суд с данным иском, указав, что 08.11.2018 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. Решением ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 17.01.2019 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Ответчик, определив специальный стаж на дату обращения в 28 лет 01 месяц 11 дней, не засчитал в указанный стаж:
-периоды прохождения курсов повышения квалификации с 15 января 1997 года по 12 марта 1997 года, с 29 января 2011 года по 27 февраля 2001 года, с 24 января 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 28 марта 2013 года по 27 апреля 2013 года, с 21 марта 2018 года по 20 апреля 2018 года;
- дни отдыха за сдачу крови 11 ноября 2011 года, 31 мая 2012 года, 16 октября 2012 года, 17 октября 2012 года, 19 августа 2013 года, 2 декабря 2013 года, 22 января 2014 года, 18 марта 2014 года, 11 июля 2014 года, 1 сентября 2014 года, 23 июля 2015 года, 24 июля 2015 года, 13 февраля 2017 года, 14 февраля 2017 года, 31 марта 2017 года, 18 августа 2017 года, 10 января 2018 года, 16 января 2018 года, 31 июля 2018 года, 19 октября 2018 года;
- учебные отпуска с 15 марта 2008 года по 13 апреля 2008 года, с 11 октября 2008 года по 5 ноября 2008 года, с 18 марта 2009 года по 13 апреля 2009 года, с 16 сентября 2009 года по 10 октября 2009 года, с 20 октября 2009 года по 20 февраля 2010 года.
Отказ во включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно истец считает незаконным, поскольку в эти периоды за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.
При условии включения данных периодов в специальный стаж, на дату обращения специальный стаж составлял 29 лет 10 месяцев 14 дней. Поскольку она продолжает трудиться в прежних условиях, на момент разрешения дела у нее имеется необходимый 30-летний специальный стаж для назначения пенсии.
Истец просила:
-признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 17 января 2019 года N;
- включить в специальный стаж в календарном исчислении дни отдыха за сдачу крови 11 ноября 2011 года, 31 мая 2012 года, 16 октября 2012 года, 17 октября 2012 года, 19 августа 2013 года, 2 декабря 2013 года, 22 января 2014 года, 18 марта 2014 года, 11 июля 2014 года, 1 сентября 2014 года, 23 июля 2015 года, 24 июля 2015 года, 13 февраля 2017 года, 14 февраля 2017 года, 31 марта 2017 года, 18 августа 2017 года, 10 января 2018 года, 16 января 2018 года, 31 июля 2018 года, 19 октября 2018 года;
-включить в специальный стаж в льготном исчислении - один год за один год и шесть месяцев - периоды нахождения на курсах усовершенствования с 15 января 1997 года по 12 марта 1997 года, с 29 января 2011 года по 27 февраля 2001 года, с 24 января 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 28 марта 2013 года по 27 апреля 2013 года, с 21 марта 2018 года по 20 апреля 2018 года;
-включить в специальный стаж в льготном исчислении - один год за один год и шесть месяцев - периоды нахождения в учебных отпусках с 15 марта 2008 года по 13 апреля 2008 года, с 11 октября 2008 года по 5 ноября 2008 года, с 18 марта 2009 года по 13 апреля 2009 года, с 16 сентября 2009 года по 10 октября 2009 года, с 20 октября 2009 года по 20 февраля 2010 года;
-обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить досрочную трудовую пенсию с момента наступления права; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебном заседании истец на иске настаивала.
Представитель ответчика иск не признала.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 15 марта 2019 г. иск удовлетворен частично. Постановлено признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 17 января 2019 года N в части невключения в специальный стаж для назначения пенсии Еремеевой М. В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 15 января 1997 года по 12 марта 1997 года, с 29 января 2001 года по 27 февраля 2001 года, с 24 января 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 28 марта 2013 года по 27 апреля 2013 года, с 21 марта 2018 года по 20 апреля 2018 года, периодов донорских дней: 11 ноября 2011 года, 31 мая 2012 года, с 16 октября 2012 года по 17 октября 2012 года, 19 августа 2013 года, 2 декабря 2013 года, 22 января 2014 года, 18 марта 2014 года, 11 июля 2014 года, 1 сентября 2014 года, 23 июля 2015 года по 24 июля 2015 года, с 13 февраля 2017 года по 14 февраля 2017 года, 31 марта 2017 года, 18 августа 2017 года, 10 января 2018 года, 16 января 2018 года, 31 июля 2018 года, 19 октября 2018 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения пенсии Еремеевой М. В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, с 15 января 1997 года по 12 марта 1997 года, с 29 января 2001 года по 27 февраля 2001 года, с 24 января 2008 года по 22 февраля 2008 года, с 28 марта 2013 года по 27 апреля 2013 года, с 21 марта 2018 года по 20 апреля 2018 года, в исчислении один год как один год и шесть месяцев, периоды донорских дней 11 ноября 2011 года, 31 мая 2012 года, с 16 октября 2012 года по 17 октября 2012 года, 19 августа 2013 года, 2 декабря 2013 года, 22 января 2014 года, 18 марта 2014 года, 11 июля 2014 года, 1 сентября 2014 года, 23 июля 2015 года, с 13 февраля 2017 года по 14 февраля 2017 года, 31 марта 2017 года, 18 июля 2017 года, 10 января 2018 года, 16 января 2018 года, 31 июля 2018 года, 19 октября 2018 года в календарном исчислении.
В части назначения пенсии, понуждения включить в подсчет специального стажа периоды нахождения в учебных отпусках с 15 марта 2008 года по 13 апреля 2008 года, с 11 октября 2008 года по 5 ноября 2008 года, с 18 марта 2009 года по 13 апреля 2009 года, с 16 сентября 2009 года по 10 октября 2009 года, с 20 октября 2009 года по 20 февраля 2010 года в иске отказано. С ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в пользу Еремеевой М. В. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины взыскано 300 рублей.
В апелляционной жалобе Еремеева М.В. просит отменить постановленное решение как незаконное в части отказа в понуждении включить в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и в понуждении к назначению досрочной страховой пенсии.
В письменных возражениях, поступивших в суд апелляционной инстанции в период рассмотрения дела, представитель ответчика считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца на апелляционной жалобе настаивал. Пояснял, что судом первой инстанции не дана оценка доводам истца о том, что она продолжает работать в тех же условиях, поэтому на момент принятия решения судом первой инстанции специальный стаж, требуемый для назначения пенсии по заявленному истцом основанию, у истца имелся.
Представители ответчика с апелляционной жалобой не согласились. Поясняли, что, отказывая во включении в специальный стаж периодов учебных отпусков истца, пенсионный орган руководствовался разъяснениями, данными Пенсионным фондом Российской Федерации.
Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в спорные периоды нахождения в учебных отпусках с 15 марта 2008 года по 13 апреля 2008 года, с 11 октября 2008 года по 5 ноября 2008 года, с 18 марта 2009 года по 13 апреля 2009 года, с 16 сентября 2009 года по 10 октября 2009 года, с 20 октября 2009 года по 20 февраля 2010 года истец работала в ГАУЗ АО "Амурская областная клиническая больница" операционной медицинской сестрой.
Отказывая во включении указанных периодов в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, и в возложении на ответчика обязанности назначить пенсию, суд первой инстанции исходил из того, что истец, получавшая образование по специальности юриспруденция, в периоды учебных отпусков не занималась лечебной деятельностью.
Судебная коллегия не соглашается с таким выводом в связи со следующим.
Согласно п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. 516, установлено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со ст. ст. 173 ТК РФ ( в редакции, действующей в спорные периоды) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Данная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017
Из материалов дела усматривается, что в спорные периоды истец обучалась в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию. Справкой работодателя подтверждено, что в указанные периоды истцу сохранялась заработная плата, производились установленные законодательством отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Эти обстоятельства ответчик не оспаривал.
Следовательно, периоды учебных отпусков подлежат включению в специальный стаж истца, дающий основания для назначения пенсии на льготных условиях.
Вместе с тем, судебная коллегия учитывает следующее.
Согласно п. 1 Приложения к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, стаж работы истца в должности операционной медицинской сестры ГАУЗ АО "Амурская областная клиническая больница" исчисляется в льготном порядке: один год за один год и шесть месяцев.
В спорные периоды учебных отпусков истец получала профессиональное образование по специальности, не связанной с лечебной деятельностью ( юриспруденция).
Пункт 5 постановления Правительства РФ от 29.10. 2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, когда периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в льготном порядке.
Так согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
При таких обстоятельствах оснований для льготного исчисления периода учебных отпусков истца, включаемых в специальный стаж, не имеется.
Учитывая изложенное, на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии ( 08 ноября 2018 г.), с учетом периодов, подлежащих включению в страховой стаж, специального стажа достаточной продолжительности для назначения пенсии у истца не имелось. Также не имелось данного стажа для назначения пенсии на момент принятия ответчиком решения об отказе в назначении пенсии (17 января 2019 г.).
Из материалов дела усматривается, что права истца на включение в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях ответчиком оспаривались. В связи с этим истец имела основания для обращения в суд за защитой нарушенных прав. Заявленные требования носят исковой характер, при этом истцом заявлялись требования о назначении ей пенсии с момента наступления права на пенсию, учитывая, что после возникновения спорных правоотношений она продолжает трудиться в прежней должности, страховой стаж для назначения пенсии увеличивается, возникший спор разрешается в суде. Способ защиты права, избранный истцом, не противоречит положениям ст. ст. 9,12 ГК РФ.
В связи с тем, что судом первой инстанции не в полной мере было распределено бремя доказывания в части требований истца, касающихся оценки ее пенсионных прав, возникших после 08 ноября 2018 г., суд апелляционной инстанции, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" предложил сторонам представить дополнительные доказательства по данному вопросу.
Из представленных истцом документов - копии трудовой книжки, справки Амурской областной клинической больницы от 29.07.2019, уточняющей занятость, усматривается, что в период с 08.11.2018 по настоящее время истец продолжает трудовую деятельность на полную ставку в должности операционной медицинской сестры в операционном блоке, имеет право на льготное исчисление стажа (один год за один год и шесть месяцев).
Сведения, изложенные в данных документах, представители ответчика не оспаривали.
С учетом данных доказательств судом апелляционной инстанции установлено, что в период с 08 ноября 2018 г. ( т.е. со дня обращения в пенсионный орган за назначением пенсии) по 15 марта 2019 г. (то есть по день принятия решения судом первой инстанции) имел место период трудовой деятельности истца, подлежащий включению в льготном исчислении в специальный стаж для назначения пенсии в порядке п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, и по состоянию на 15 марта 2019 г. с учетом периодов, признанных судом подлежащими включению в специальный стаж, данный стаж превысил требуемый -30 лет - для назначения пенсии по заявленному основанию.
При таких обстоятельствах, учитывая исковой характер требований истца, независимо от того, что истец не обращалась в органы Пенсионного фонда РФ с повторным заявлением, имеются основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию. Иное разрешение спора при установленных обстоятельствах приведет к нарушению пенсионных прав истца.
Решение суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный стаж периода учебных отпусков - 7 месяцев 16 дней, возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с момента наступления права на пенсию - противоречит нормам материального права, поэтому подлежит отмене в силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.
Вместе с тем, судебная коллегия принимает во внимание следующее.
Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, сотрудникам учреждений здравоохранения, которые выработали необходимый стаж, пенсия подлежит назначению по истечению определенного срока, установленного федеральным законом.
В остальной части оснований для отмены, изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 15 марта 2019 г. в части отказа во включении специальный стаж периодов учебных отпусков, возложения обязанности назначить пенсию с момента наступления права на пенсию - отменить, принять в этой части новое решение.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в календарном исчислении в специальный стаж Еремеевой М. В., дающий право на назначение пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды учебных отпусков: с 15 марта 2008 года по 13 апреля 2008 года, с 11 октября 2008 года по 5 ноября 2008 года, с 18 марта 2009 года по 13 апреля 2009 года, с 16 сентября 2009 года по 10 октября 2009 года, с 20 октября 2009 года по 20 февраля 2010 года, всего 7 (семь) месяцев 16 (шестнадцать) дней.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить Еремеевой М. В. пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента наступления права на пенсию, определенного с учетом переходных положений, установленных Федеральным законом от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Еремеевой М.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
