Дата принятия: 18 июля 2018г.
Номер документа: 33АП-2660/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2018 года Дело N 33АП-2660/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Абрамовой С.А., Дружинина О.В.,
при секретаре: Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации г. Тында на решение Тындинского районного суда Амурской области от 10.04.2018 года по гражданскому делу по иску Тындинского городского прокурора, действующего в интересах Огарковой А. Е., к администрации г. Тынды о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Шкильняк И.В., судебная коллегия
установила:
Тындинский городской прокурор обратился в суд в интересах Огарковой А.Е. с настоящим иском, ссылаясь на то, что Огаркова А.Е, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители Ф.И.О.7 и Ф.И.О.8 умерли. Постановлением Мэра города Тынды от 06.09.2016 N 2386 Огаркова А.Е. поставлена на учет в Администрации г. Тынды для внеочередного получения жилья для обеспечения жилым помещением по договору специализированного найма. Поскольку Огаркова А.Е., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма, но принадлежащее право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовала, следовательно, на нее распространяется действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ. Огаркова А.Е. в 2017 году окончила ГПОАУ Амурской области "Амурский колледж сервиса и торговли" в г. Благовещенске. В Едином государственном реестре за Огарковой А.Е. не зарегистрировано прав на недвижимое имущество и сделок о ном. Непредоставлением Огарковой А.Е. во внеочередном порядке благоустроенного жилья нарушает ее права, предусмотренные Конституцией РФ. Просил обязать Администрацию г. Тынды Амурской области предоставить во внеочередном порядке Огарковой А. Е. по договору найма специализированного жилого помещение благоустроенное жилое помещение в черте г. Тында Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 33 кв. м.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник Тындинского городского прокурора поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Истец Огаркова А.Е. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель администрации г.Тында, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представил письменный отзыв, из содержания которого следует, что орган местного самоуправления осуществляет финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в пределах выделенных денежных средств. Между тем, надлежащее финансирование на указанные полномочия отсутствует.
Представитель Министерства социальной защиты Амурской области в судебное заседание суда первой инстанции также не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве на иск заявленные требования не признал, просил в иске отказать, ссылаясь на то, что п. 2ч. 2 ст. 57 ЖК РФ о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям сиротам признан утратившим силу. В настоящее время законодательством не предусмотрено внеочередное предоставление жилья указанной категории граждан.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 10.04.2018 года исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах Огарковой А. Е., к администрации г. Тынды о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, были удовлетворены частично. Постановлено: возложить на администрацию г. Тынды обязанность предоставить Огарковой А.Е. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте города Тынды Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.; в удовлетворении остальной части иска - отказать.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Тынды, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что обеспечение истца ранее других детей-сирот, жилым помещением нарушит существующий с 01 января 2013 года порядок обеспечения лиц данной категории жилым помещением на условиях специализированного найма, так и права и законные интересы иных детей-сирот, вставших на учет раньше истца, и ожидающих предоставление жилья в соответствии с существующим порядком.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. Тындинского городского прокурора с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.
Прокурор Шкильняк И.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
С учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Огаркова А.Е. имеет статус лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением мэра города Тынды N2386 от 06.09.2016 года Огаркова А.Е. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
24 января 2017 года Огаркова А.Е. окончила ГПОАУ АО "Амурский колледж сервиса и торговли" г. Благовещенск.
Согласно сведениям из ЕГРН Огаркова А.Е. прав на объекты недвижимости на территории Амурской области не имеет.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Огарковой А.Е. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация города Тында.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Тында обязанности предоставить Огарковой А.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе администрации г. Тында доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что принятое судом решение приведет к нарушению прав иных граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения ранее истца, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тындинского районного суда Амурской области от 10.04.2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Тында - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
