Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33АП-2650/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33АП-2650/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Исаченко М.В.,
судей: Кузько Е.В., Грибовой Н.А.,
при секретаре Залевской Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ивановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц, к МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е., администрации Ивановского района Амурской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, выделении финансирования на выполнение необходимых мероприятий
по апелляционной жалобе администрации Ивановского района Амурской области на решение Ивановского районного суда Амурской области от 17 июня 2020г.
Заслушав дело по докладу судьи Исаченко М.В., выслушав пояснения прокурора Пряхиной И.О., судебная коллегия,
установила:
Исполняющий обязанности прокурора Ивановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц, обратился в суд с иском к МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е., в обоснование указав, что прокуратурой Ивановского района Амурской области проведена проверка исполнения МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в нарушение положений закона в МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. не установлена система металлоискателя, не произведена замена накопителя видеонаблюдения; не произведена модернизация видеонаблюдения. По данному факту прокуратурой района в адрес директора МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. внесены представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которые по результатам рассмотрения признано обоснованным. До настоящего времени данные нарушения не устранены. Ненадлежащее исполнение МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. требований закона в настоящее время отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность здания, что в свою очередь непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц.
Определением Ивановского районного суда от 10 июня 2020 года принят отказ прокурора от иска в части требований к МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. об оборудовании зданий, расположенных по адресам: <адрес1>; <адрес2>, металлоискателем и системой видеонаблюдения, а также в части обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, производство по делу в данной части прекращено.
Данным определением также принято к производству суда заявление прокурора Ивановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц, к администрации Ивановского района Амурской области об обязании выделения финансирования на выполнение необходимых мероприятий.
На основании изложенного, с учётом принятого судом отказа прокурора Ивановского района от части исковых требований к МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е., а также принятых уточнений к МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. и дополнения иска требованием к администрации Ивановского района Амурской области, прокурор просил суд обязать МАОУ СОШ с. Среднебелая" имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. в срок до 01.09.2020 года оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес3>, стационарным или ручным металлоискателем; установить по внешнему периметру здания школы, расположенного по адресу: <адрес3>, систему видеонаблюдения, охватывающую территорию школы по всему периметру; обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать администрацию Ивановского района Амурской области в срок до 01.09.2020 года произвести финансирование МАОУ СОШ с.Среднебелая" имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. для выполнения мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
От представителя ответчика - директора МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. Сучковой О.В. в суд поступило оформленное в письменном виде заявление от 17.06.2020 года о признании в полном объёме иска, заявленного к МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е.
Помощник прокурора Ивановского района Комбарова Е.В. в судебном заседании поддержала изложенные в исковом заявлении доводы, с учётом их дальнейшего уточнения и частичного отказа от исковых требований, а также с учётом признания ответчиком МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. заявленных к нему исковых требований, просила удовлетворить иск в полном объёме.
В письменных возражениях на иск администрация Ивановского района указывает на то, что не является надлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении исковых требований к ней просит отказать. 11.01.2020 года между школой и отделом образования администрации Ивановского района заключено соглашение N 3 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг. На основании доведенного муниципального задания и заключенного соглашения руководитель учреждения самостоятельно распределяет финансовые средства на исполнения полномочий и выполнения муниципального задания. 01.01.2020 года утвержден план финансово-хозяйственной деятельности на 2020 и плановый период 2021 и 2022 год, и утверждены суммы. 24.04.2020 между Отделом образования администрации Ивановского района и МАОУ СОШ с.Среднебелая заключено соглашение N 106 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения учреждением муниципального задания, из пункта 2.1 которого следует, что Отдел образования администрации Ивановского района предоставляет Учреждению субсидию в 2020 году в сумме 373 700 рублей (мероприятия по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений). Таким образом, учредитель в лице Отдела образования администрации Ивановского района довел до учреждений все причитающиеся суммы на выполнения муниципального задания.
Решением Ивановского районного суда Амурской области от 17 июня 2020 года исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ивановского района удовлетворены. Принято признание ответчиком МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. иска в части возложения обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Разрешен вопрос о госпошлине.
В апелляционной жалобе администрация Ивановского района с вынесенным решением не согласна, просит решение отменить в части удовлетворенных требований к администрации Ивановского района. Повторяет правовую позицию, изложенную при рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции. Настаивает на том, что надлежащим ответчиком по делу является Отдел образования администрации Ивановского района, как главный распорядитель бюджетных средств. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства администрации о привлечении Отдела образования в качестве соответчика. Кроме того, судом не дана оценка тому факту, что финансирование до учреждения доведено, на работу в образовательное учреждение принят сторож.
Письменных возражений на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не поступало.
В суде апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав новые доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Среднебелая" имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е., расположенное по адресу: <адрес3>, осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета (п.1.1 Устава).
Согласно п. 1.4 Устава данной Организации ее Учредителем и собственником имущества является Муниципальное образование Ивановский район. Функции и полномочия учредителя Организации в соответствии с Уставом Ивановского района и Положением о Муниципальном учреждении Отделе образования администрации Ивановского района осуществляют Администрация Ивановского района и МУ Отдел образования в пределах компетенции.
17 июня 2020 года от представителя ответчика МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. - директора Сучковой О.В., действующей в силу должностных полномочий, в суд поступило оформленное в письменном виде заявление о признании иска, в котором она указывает на признание ею в полном объёме указанных исковых требований и.о. прокурора Ивановского района. При этом в заявлении представитель ответчика указала, что последствия признания иска, предусмотренные ст.39, ст.173, ч.4 ст.198 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.
В связи с принятием признания представителем ответчика МАОУ СОШ с.Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. иска в части исковых требований к данному учреждению, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Ивановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц, заявленных к МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е.
Удовлетворяя иск к администрации Ивановского района Амурской области, суд исходил из того, что на нее, как на собственника имущества школы и орган местного самоуправления, возлагается обязанность обеспечения охраны образовательной организации с целью противодействия терроризму и экстремизму.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах и фактически установленных обстоятельств.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Статьей 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 8 Устава Ивановского района к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района.
По смыслу данных норм на администрацию района, как на орган местного самоуправления и собственника здания школы, возложена обязанность по организации и обеспечению в здании МАОУ СОШ с. Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. и на прилегающей к ней территории выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов. При этом участие данного органа власти в профилактике терроризма не ограничивается финансированием мероприятий, направленных на достижение указанной цели.
С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что администрация Ивановского района является ненадлежащим ответчиком по делу, основаны на неправильном толковании материальных норм.
Возложение функций и полномочий учредителя МАОУ СОШ с.Среднебелая имени Героя Советского Союза Слюсаря А.Е. не только на администрацию Ивановского района, но и на МУ отдел образования администрации Ивановского района, не исключает обязанности данного ответчика выполнять указанные функции.
Ссылки заявителя жалобы на не привлечение к участию в деле отдела образования администрация Ивановского района не могут быть приняты во внимание, поскольку полномочия ответчика действовать от имени и в интересах указанного отдела не подтверждены.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, не опровергают выводов суда первой инстанции. Судом первой инстанции принято решение на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку. Нормы материального права судом применены правильно. Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене либо изменению по доводам жалобы ответчика не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ивановского районного суда Амурской области от 17 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ивановского района Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
