Дата принятия: 18 июля 2018г.
Номер документа: 33АП-2586/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2018 года Дело N 33АП-2586/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Абрамовой С.А., Дружинина О.В.,
при секретаре: Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 24.04.2018 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Благовещенска в защиту прав и законных интересов лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Богдановой Л. М. к администрации г. Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Шкильняк И.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Благовещенска обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Богдановой Л. М. к администрации г. Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование указав следующее. Постановлением администрации г. Благовещенска N735 от 16 марта 2017 года Богданова Л.М. принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 28 марта 2017 года она обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако жилое помещение Богдановой Л.М. не предоставлено. Факт отсутствия у Богдановой Л.М. в собственности жилого помещения подтвержден информацией Управления Росреестра по Амурской области. Учитывая, что Богданова Л.М. достигла возраста 18 лет, окончила обучение в учебном заведении, у нее как у нуждающейся в жилом помещении, возникло право, а администрации г. Благовещенска обязанность по предоставлению ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Просит суд обязать орган местного самоуправления в лице администрации г. Благовещенска предоставить Богдановой Л.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления (18 кв.м.) по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска Потапова Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Богданова Л.М. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель администрации г. Благовещенска, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представил письменный отзыв, из содержания которого следует, что на момент обращения с иском в суд не подтверждена нуждаемость Богдановой Л.М. в жилом помещении. Истица принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, материалы учетного дела направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в муниципальную собственность жилые помещения, построенные и приобретенные субъектом Амурской области, не переданы, в связи с чем, предоставить жилое помещение истцу в настоящее время не представляется возможным. Администрация г. Благовещенска осуществляет финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в пределах выделенных денежных средств. По состоянию на 01 января 2018 года при администрации г. Благовещенска на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло 413 лиц из числа детей-сирот, в отношении 243 из которых у администрации г. Благовещенска имеются обязательства по предоставлению жилых помещений в рамках судебных актов. Кроме этого, возникает право на обеспечение жилыми помещениями у 44 детей-сирот, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации г. Благовещенска и в 2018 году достигнут возраста 18 лет. Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до муниципального образования г. Благовещенска, не покрывают потребность администрации города на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, что в настоящее время препятствует истцу реализовать свое право на получение жилого помещения по договору специализированного найма. Полагает, что жилищные права истицы не нарушены. Просит в удовлетворении иска отказать.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 24.04.2018 года постановлено: исковое заявление прокурора г. Благовещенска в защиту прав и законных интересов лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Богдановой Луизы Маратовны к администрации г. Благовещенска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить. Обязать администрацию города Благовещенска предоставить Богдановой Л. М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Благовещенска просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что обеспечение истца ранее других детей-сирот, жилым помещением нарушит существующий с 01 января 2013 года порядок обеспечения лиц данной категории жилым помещением на условиях специализированного найма, так и права и законные интересы иных детей-сирот, вставших на учет раньше истца, и ожидающих предоставление жилья в соответствии с существующим порядком. Ссылается на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Прокурор Шкильняк И.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.
С учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Богданова Л М. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Богданова Л.М. 31 июля 2016 года окончила обучение в ФГБОУВО "Амурский государственный университет" г. Благовещенска.
Постановлением администрации города Благовещенска N 735 от 16 марта 2017 года Богданова Л.М. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N28/101/903/2018-5298 по состоянию на 10 апреля 2018 года Богданова Л.М. недвижимого имущества в собственности не имеет.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Богдановой Л.М. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация города Благовещенска.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется. В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить Богдановой Л.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе администрации г. Благовещенска доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что принятое судом решение приведет к нарушению прав иных граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения ранее истца, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 24 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Благовещенска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
