Дата принятия: 31 мая 2019г.
Номер документа: 33АП-2450/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2019 года Дело N 33АП-2450/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
Председательствующего Щеголевой М.Э,
судей коллегии: Грибовой Н.А., Кузько Е.В.
при секретаре Мозговой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей Завитинского района к администрации Завитинского района Амурской области о возложении обязанности организовать на территории Завитинского района утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, по частной жалобе главы администрации Завитинского района - Линевич С.С. на определение Завитинского районного суда от 19 апреля 2019 года.
Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., судебная коллегия
установила:
Решением Завитинского районного суда Амурской области от 12 ноября 2015 года, вступившим в законную силу 17 февраля 2016 года, на администрацию Завитинского района Амурской области возложена обязанность в срок не позднее 1 января 2019 года организовать на территории Завитинского района Амурской области утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, в том числе, определить необходимое число объектов размещения отходов и принять меры для их создания.
Глава администрации Завитинского района обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 12 ноября 2015 года, путем отмены возложенной на администрацию Завитинского района обязанность по организации, утилизации и переработке бытовых отходов, а так же прекращении исполнительного производства. В обоснование указав, что в связи с вступлением в законную силу изменений в Федеральный закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" перераспределены полномочия между органами государственной власти и местного самоуправления. Полномочия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложены на субъект Российской Федерации, администрация данные полномочия утратила. Кроме того, финансовые средства в 2018 году в бюджет Завитинского района для реализации Региональной программы из бюджета Амурской области не выделялись, собственные денежные средства в бюджете Завитинского района на соответствующий финансовый год предусмотрены не были.
Определением Завитинского районного суда от 19 апреля 2019 года в удовлетворении заявления администрации Завитинского района Амурской области об изменении порядка исполнения решения Завитинского районного суда от 12 ноября 2015 года и прекращении исполнительного производства N 2616/19/28007-ИП в отношении администрации Завитинского района отказано.
Не согласившись с данным определением, глава администрации Завитинского района обратился с частной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене определения, по доводам, изложенным в заявлении. Настаивает на позиции, что администрация утратила полномочия по организации, утилизации и переработке бытовых отходов, в связи с изменениями в законодательство.
Письменных возражений на частную жалобу не поступило.
В соответствии с п. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Завитинского районного суда Амурской области от 12 ноября 2015 года, вступившим в законную силу 17 февраля 2016 года, разрешены исковые требования Амурского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей Завитинского района, на администрацию Завитинского района Амурской области возложена обязанность в срок не позднее 1 января 2019 года организовать на территории Завитинского района Амурской области утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, в том числе, определить необходимое число объектов размещения отходов и принять меры для их создания.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Завитинскому району от 28 января 2019 года на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N2616/19/28007-ИП в отношении должника администрации Завитинского района Амурской области.
Основанием для обращения в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 12 ноября 2015 года и прекращении исполнительного производства явилась утрата возможности исполнения исполнительного документа ввиду перераспределения полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением по организации деятельности утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в соответствии с изменениями, внесенными Федеральными законами от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ, от 29 декабря 2015 г. N 392-ФЗ, от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ, в Закон об отходах производства и потребления, вступившими в силу с 1 января 2016 г.
Суд первой инстанции, разрешая заявление должника, обоснованно указал на отсутствие в рассматриваемом случае предусмотренных законом оснований для изменения способа и порядка исполнения решения суда, а так же прекращения исполнительного производства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считая их основанными на правильном применении норм материального права и установленных обстоятельствах дела.
В силу статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.
В силу пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакциях, действовавших на момент принятия решения судом) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с абзацем 16 статьи 6 Закона об отходах производства и потребления (в редакции, действующей в настоящее время) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.
В то же время, согласно статье 8 данного закона функции по участию в организации деятельности по сбору и утилизации отходов сохранены за органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно статье 8.1 названного закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Установив, что решение суда от 12 ноября 2015 года до настоящего времени не исполнено, а законодательные акты в полном объёме не сняли с органов местного самоуправления полномочия по утилизации и переработке твёрдых коммунальных отходов (бытовых и промышленных отходов), а возложили на орган местного самоуправления участие в регулирующем распорядительном, контрольном и ином организационно-властном воздействии направленном на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, суд пришел к выводу, что отмена возложенной на администрацию обязанности в данном случае, не позволит достичь задач гражданского судопроизводства, в рамках рассмотренного гражданского дела.
В соответствии с частью 1 статьи 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
На основании пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
При этом следует учитывать, что невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должна возникнуть у должника по исполнительному производству в силу уважительных и объективных причин, не позволяющих ему исполнить определенные действия, к совершению которых на него возложена обязанность судебным актом.
Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
Вместе с тем, обстоятельства, на которые ссылается должник, не могут свидетельствовать об этом.
Изложенные в частной жалобе доводы о том, что изменениями, внесенными в Закон об отходах производства и потребления, вступившими в силу с 1 января 2016 г., полномочия по организации сбора и вывоза отходов были переданы уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются, поскольку о наличии оснований для прекращения исполнительного производства, а также отмены возложенной на администрацию обязанности не свидетельствуют.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2017 N 704-О также прямо указал, что изменение законодательства, примененного судом при рассмотрении конкретного дела, после вступления в законную силу вынесенного по этому делу судебного постановления не может являться основанием для прекращения соответствующего исполнительного производства по мотивам невозможности исполнения судебного решения. Такое изменение не отменяет свойство исполнимости указанного судебного постановления, которому корреспондирует обязанность судебного пристава-исполнителя обеспечить правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве.
Таким образом, определение суда является законным и обоснованным. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом допущено не было, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения суда, как о том ставится вопрос в частной жалобе.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое определение является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 329, 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Определение на определение Завитинского районного суда от 19 апреля 2019 года оставить без изменения, частную жалобу главы администрации Завитинского района - Линевич С.С. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
