Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33АП-2334/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33АП-2334/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Дружинина О.В.,
судей Абрамовой С.А., Бережновой Н.Д.,
при секретаре Залевской Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Кузнецовой Н.М. к Губернатору Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании знака основанием для присвоения звания "Ветеран труда", признании незаконными протокола заседания комиссии по вопросам присвоения звания "Ветеран труда", постановления, обязании присвоить звание "Ветеран труда", по апелляционной жалобе Кузнецовой Н.М. на решение Благовещенского городского суда от 28 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., выслушав пояснения Кузнецовой Н.М., представителя Министерства социальной защиты Амурской области - Туз М.М., действующей на основании доверенности от 15 января 2019 года, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузнецова Н.М. обратилась с иском к Губернатору Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании знака основанием для присвоения звания "Ветеран труда", признании незаконными протокола заседания комиссии по вопросам присвоения звания "Ветеран труда", постановления, обязании присвоить звание "Ветеран труда".
В обоснование заявленных требований указала, что 22 октября 2018 года на основании постановления Губернатора, выданного в соответствии с протоколом комиссии Министерства социальной защиты населения, истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда". С указанными протоколом и постановлением истец не согласна, считает их незаконными, поскольку факт установления принадлежности ей удостоверения о награждении бронзовым знаком подтвержден решением Благовещенского районного суда. Знаком "Молодой гвардеец пятилетки" награждались молодые комсомольцы, рабочие, колхозники, специалисты всех отраслей народного хозяйства, отличавшиеся во всенародном социалистическом соревновании за досрочное выполнение заданий. Знак "Молодой гвардеец пятилетки" является знаком общесоюзного образца, учрежденными ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на госзнаке, являлся ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знаков "Молодой гвардеец пятилетки", выданных ЦК ВЛКСМ и районными комитетами комсомола от имени ЦК ВЛКСМ, не имеется. В соответствии с письмом Минтруда России при присвоении звания "Ветеран труда" учитывается, в том числе и знак "Молодой гвардеец пятилетки". Федеральный закон "О ветеранах" не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в случае вручения ведомственной награды от имени Министерства, и предусматривающих в качестве обязательного условия нахождение в штате соответствующей организации. В связи с чем истец полагала, что протокол комиссии Министерства социальной защиты населения Амурской области, постановление Губернатора Амурской области являются незаконными.
На основании изложенного, истец Кузнецова Н.М. просила суд признать знак "Молодой гвардеец пятилетки", выданный Кузнецовой Н.М., основанием для присвоения звания "Ветеран труда"; признать недействительными протокол комиссии Министерства социальной защиты населения Амурской области по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания "Ветеран труда" N N от 7 сентября 2018 года; постановление Губернатора Амурской области N N от 22 октября 2018 года; обязать комиссию Министерства социальной защиты Амурской области рассмотреть заявление и документы на присвоение звания "Ветеран труда" N N от 7 сентября 2018 года; обязать Губернатора Амурской области присвоить Кузнецовой Н.М. звание "Ветеран труда".
В судебном заседании представитель Кузнецовой Н.М. - Волобуев И.А. на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в иске.
Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области - Туз М.М. требования искового заявления не признала, просила в иске Кузнецовой Н.М. отказать в полном объёме.
Решением Благовещенского городского суда от 28 марта 2019 года Кузнецовой Н.М. в удовлетворении исковых требований к Губернатору Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании знака "Молодой гвардеец пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", признании незаконными протокола заседания комиссии по вопросам присвоения звания "Ветеран труда" от 7 сентября 2018 года N N постановления Губернатора Амурской области от 22 октября 2018 года N N, обязании рассмотреть заявление и документы на присвоение звания "Ветеран труда", присвоить звание "Ветеран труда" - отказано.
На решение суда от Кузнецовой Н.М. поступила апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене. Оспаривает выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку на момент получение награды, дающей по мнению истицы, право на получение звания "Ветеран труда" законодательство не содержало указания на необходимость состоять в штате организации.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Губернатор Амурской области, представители Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела. О причинах неявки не сообщили. Ходатайств об отложении дела слушанием не поступило. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
В суде апелляционной инстанции Кузнецова Н.М. настаивала на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, просила отменить постановленный судебный акт.
Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области - Туз М.М. настаивал на законности и обоснованности постановленного судебного акта, в связи с чем просила суд оставить жалобу истца без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.
Как следует из представленных материалов дела, что Кузнецова Н.М. является получателем пенсии по старости в соответствии с положениями Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Из трудовой книжки Кузнецовой Н.М., заполненной 15 августа 1973 года, следует, что истец в 1976 году работала в Архаринском КБО в должности портной легкого платья 3 разряда.
14 февраля 1976 года истец за выполнение личной пятилетки на 4,5 года была награждена бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки".
Полагая, что присвоенный Кузнецовой Н.М. бронзовый знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" является ведомственным знаком отличия, 25 июня 2018 года истец обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с награждением указанным знаком.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания "Ветеран труда" от 7 сентября 2018 года N N, комиссией решено в связи с отсутствием награждения, учитываемого при присвоении "Ветеран труда", включить Кузнецову Н.М. в проект постановления Губернатора области "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".
Постановлением Губернатора Амурской области от 22 октября 2018 года N N Кузнецовой Н.М. на основании п.8 Порядка присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 26 июня 2006 года N 331, и в соответствии с решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания "Ветеран труда" от 7 сентября 2018 года N N отказано в присвоении звания "Ветеран труда", как не имеющему награждений орденами или медалями, либо почетными званиями СССР, РСФСР или РФ, либо почетными грамотами Президента РФ или благодарностью Президента РФ, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Обращаясь в суд с иском, Кузнецова Н.М. указала, что Федеральный закон "О ветеранах" не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в случае вручения ведомственной награды от имени Министерства, и предусматривающих в качестве обязательного условия нахождение в штате соответствующей организации, в связи с чем протокол комиссии Министерства социальной защиты населения Амурской области, постановление Губернатора Амурской области являются незаконными.
Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции, применив положения ст.ст.1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", Закона Амурской области от 9 июня 2006 года N192-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", оценив представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, пришёл к выводу о том, что Кузнецова Н.М. в период её награждения в 1976 году работником общественной организации Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ), присвоившей ей знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки", не являлась, а потому в рассматриваемом случае признать знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки", выданный истцу, основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", не имеется, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного иска.
Выводы суда мотивированы в судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Определение круга доказательств по делу, их анализ и оценка произведены судом в соответствии с требованиями ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ.
Так, Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
Согласно положениям ст.7 Федерального закона "О ветеранах" определён круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Исходя из п.2 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.
Таким образом, награждение наградами, учрежденными общественными организациями, такими как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и других, не являющимися органами государственной власти и управления не порождает правовых последствий, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах".
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
На основании ст.ст.10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Амурским областным Советом народных депутатов был принят Закон Амурской области от 9 июня 2006 года N192-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда".
В силу положений ст.1 указанного Закона, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
При принятии решения о присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего в организациях (учреждениях), на предприятиях по трудовому договору.
Как уже указывалось, ВЛКСМ, являясь общественной организацией, не относился к органам государственной власти и управления, в связи с чем учрежденный им знак "Молодой гвардеец пятилетки" не может быть отнесён к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В апелляционной жалобе Кузнецова Н.М. ставит вопрос об отмене постановленного судебного акта, поскольку, по её мнению, то обстоятельство, что она не состояла в штате организации, вручившей ей награду, не является юридически значимым обстоятельством, не влекут отмены по существу верного судебного решения, поскольку вопросы, связанные с порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и основание, связанное с указанием на то, что лицо должно состоять в штате организации, вручившей награду, не является противоречащим федеральному законодательству, регулирующими спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовые позиции стороны истца, высказанную в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, не опровергают выводов суда и не могут служить основаниями для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Благовещенского городского суда от 28 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кузнецовой Натальи Марковны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
