Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 33АП-2054/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 33АП-2054/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Воробьёвой В.С., Фурсова В.А.,
при секретаре: Семёновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению иску прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Копыловой Виолетты Сергеевны, к Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 22 апреля 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Пряхиной И.О., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Райчихинска, действуя в интересах Копыловой В.С., обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование указав, что Копылова Виолетта Сергеевна, <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать - Ф.И.О.6 умерла, отец Ф.И.О.7 в свидетельстве о рождении записан со слов матери. Постановлением Главы рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области N 447 от 23.12.2008 года Копылова В.С. поставлена на учет внеочередного получения жилой площади. Копылова В.С. обратилась в Администрацию р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Вместе с тем до настоящего времени, в нарушение Закона Амурской области N 472-ОЗ от 11.04.2005 года, Федерального закона Российской Федерации N 159-ФЗ от 21.12.1996 года, Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение ей не предоставлено.
На основании изложенного просит суд обязать органы местного самоуправления в лице Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области предоставить Копыловой Виолетте Сергеевне, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленной социальной нормы - 28,0 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам в черте городского округа города Райчихинска Амурской области.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Гречухина Ю.А. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд обязать органы местного самоуправления в лице Администрации р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области предоставить Копыловой Виолетте Сергеевне, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленной социальной нормы - 28,0 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам в черте городского округа города Райчихинска Амурской области.
Истец Копылова В.С. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие, в направленном в суд письменном отзыве на иск указал, что согласно Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на текущую дату - 09.07.2019 года, состоящими на учете внеочередного получения жилья, значится 135 человек, из них достигших 18-летнего возраста - 87. Очередь сформирована в хронологическом порядке по дате постановки на учет. Копылова В.С. по постановлению поставлена на учет внеочередного получения жилой площади, очередь в списке нуждающихся в жилом помещении - 12. В 2019 году Министерство выделило денежные средства для приобретения 6 квартир, областная субвенция составила 2 900 000,00 руб. Данной суммы не хватило на приобретение 6 квартир. На сегодняшний день еще не предоставлены жилые помещения детям-сиротам, состоящим на учете на внеочередное получение жилья с более ранней постановкой на учет. Объем субвенции на реализацию полномочий бюджетам муниципальных образований Амурской области недостаточен. Администрация р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с вопросом увеличения объема субвенций. Администрация р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области исполнила свои обязательства перед Копыловой В.С. по постановке ее на учет и направлению документов для выделения средств. Финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями - расходные полномочия субъектов РФ - Амурской области, в связи с чем ответственность перед Копыловой В.С. несет Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области и Министерства социальной защиты Амурской области - главного распорядителя средств областного бюджета. На основании изложенного, Администрация р.п. (п.г.т.) Прогресс считает, что является ненадлежащим ответчиком по заявленному прокурором г. Райчихинска Амурской области иску в интересах Копыловой В.С., просит в удовлетворении иска Администрации р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области отказать.
Представитель соответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменного отзыва на иск не представил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела образования Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что Копылова В.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением Главы рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области N 447 от 23.12.2008 года поставлена на учет внеочередного получения жилой площади, включена в Список из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, номер учетного дела 13/41, регистрация 22.02.2012 года. Администрацией р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области до настоящего времени жилого помещения Копыловой В.С. не предоставлено. Отдел образования считает целесообразным удовлетворить исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области к Администрации р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области о предоставлении жилого помещения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 22 апреля 2020 года постановлено: удовлетворить исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Копыловой Виолетты Сергеевны, к Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области о предоставлении жилого помещения. Обязать Администрацию рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области предоставить Копыловой Виолетте Сергеевне жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям городского округа рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, не менее 28,0 кв.м. общей площади жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения должно нести Министерство финансов Амурской области и Министерство социальной защиты населения Амурской области.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Райчихинска с доводами апелляционной жалобы не согласился.
Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
С учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Копылова В.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Ф.И.О.6 решением Благовещенского городского суда Амурской области от 16.11.2000 года лишена родительских прав в отношении Копыловой В.С., <дата>, затем умерла, отец Ф.И.О.7 в свидетельстве о рождении ребенка был записан со слов матери.
Постановлением Главы рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области N 447 от 23.12.2008 года Копылова В.С. поставлена на учет внеочередного получения жилой площади.
Из имеющихся в материалах дела уведомлений Управления Росреестра по Амурской области от 08.04.2020 года, от 10.04.2020 года следует, что собственного жилья Копылова В.С. не имеет.
Жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Копыловой В.С. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области обязанности предоставить Копыловой В.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе ответчика Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области доводы о том, что обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, в связи с чем ответственность перед истцом несет Амурская область в лице главных распорядителей бюджета Министерства финансов Амурской области и Министерства социальной защиты населения Амурской области, и, как следствие, не может быть возложено на администрацию района, поскольку возлагает дополнительные расходные обязательства, не обеспеченные выделяемыми из областного и федерального бюджета субвенциями, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда в связи со следующим.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года N 113 "Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения", подлежащим применению в период возникновения спорных правоотношений, пунктом 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.
Между тем, само по себе наличие указанных ответчиком обстоятельств не освобождает Администрацию рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области от имеющейся у неё законной обязанности по предоставлению жилого помещения Копыловой В.С. как лицу, отнесённому к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления.
Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Райчихинского городского суда Амурской области от 22 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационной суд общей юрисдикции (690090 Приморский край город Владивосток улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
