Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 33АП-1993/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 33АП-1993/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии: Воробьёвой В.С., Фурсова В.А.,
при секретаре: Семёновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Константиновского района, действующего в интересах Филиповой Евдокии Анатольевны, к администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области, по апелляционной жалобе представителя администрации Константиновского района Амурской области на решение Константиновского районного суда Амурской области от 17 апреля 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Пряхиной И.О., судебная коллегия
установила:
И.о прокурора Константиновского района Амурской области, выступающий в интересах Филиповой Е.А., обратился с указанным исковым заявлением к администрации Константиновского района Амурской области в обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Константиновского района от 13 марта 2017 года N 143 Филипова Е.А., относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на регистрационный учёт на получение жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 25 ноября 2016 года Филипова Е.А. обратилась в орган опеки и попечительства администрации <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 28 июля 2017 года Филиповой Е.А. направлено уведомление о включении её в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Константиновского района, по дате постановки на регистрационный учёт в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении - 13 марта 2017 года. Филипова Е.А. состоит в реестре лиц, имеющих право на получение жилого помещения, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории района. На момент проверки Филипова Е.А. числится в очереди под N 54. 30 июня 2018 года Филипова Е.А. окончила учебное заведение - ГПОАУ АО "Амурский педагогический колледж", однако до настоящего времени жилое помещение администрацией Константиновского района ей не представлено. Филипова Е.А. не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
На основании изложенного, просит обязать администрацию Константиновского района Амурской области предоставить Филиповой Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области, площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Константиновского района Амурской области Гнездилова Н.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.
Истец Филипова Е.А. в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора Константиновского района поддержала полностью, пояснила суду, что ранее она проживала в <адрес> в жилом помещении, принадлежащем её сестре, но так как родственные отношения между ними не сложились, ей пришлось переехать в квартиру к подруге. Поскольку собственного жилья у неё не имеется, а её материальное положение не позволяет ей арендовать жильё, ей приходится проживать в жилых помещениях, принадлежащих другим лицам. Относительно предоставления отсрочки исполнения решения суда до 30 октября 2020 года, выразила своё несогласие.
Представитель ответчика администрации Константиновского района Амурской области Семёнова Л.С. в судебном заседании исковые требования не признала. Привела доводы о том, что финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Согласно уведомлениям по расчётам между бюджетами в 2020 году из областного бюджета на реализацию указанных полномочий бюджету Константиновского района выделены субвенции в размере 5 385 600 рублей, которых хватит на приобретение 6 жилых помещений. Приобретённые жилые помещения будут предоставлены лицам из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей согласно списку очерёдности. В настоящее время на получение жилья за счёт субвенций зарегистрировано 68 человек, из которых 17 по судебным решениям. Филипова Е.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением администрации Константиновского района от 13 марта 2017 года N 143, признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на регистрационный учёт на получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список лиц указанной категории органами опеки и попечительства была включена в очередь на получение жилья с 28 июля 2017 года, состоит в реестре под номером 54. На основании изложенного просила в удовлетворении требований отказать. В случае удовлетворения иска одновременно просила разрешить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному гражданскому делу до 30 октября 2020 года.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, каких-либо возражений относительно заявленных требований не предоставили.
Решением Константиновского районного суда Амурской области от 17 апреля 2020 года постановлено: исковые требования прокурора Константиновского района, действующего в интересах Филиповой Е.А. к администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области - удовлетворить. Обязать администрацию Константиновского района Амурской области предоставить Филиповой Е.А., <дата> года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное жилое помещение площадью не менее 33 кв. м. специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Константиновского района Амурской области, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает неправомерным отказ суда первой инстанции в привлечении в качестве соответчиков министерства социальной защиты населения Амурской области и министерства финансов Амурской области.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Константиновского района Амурской области с доводами апелляционной жалобы не соглашается. Полагает решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
Прокурор Пряхина И.О. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились.
С учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив письменные возражения, заслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Филипова Е.А. имеет статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, поскольку ее отец Ф.И.О.7 умер <дата>, мать Филипова Е.Н. решением Константиновского районного суда Амурской области от 18 июня 2014 года была лишена родительских прав в отношении неё и младшей сестры Ф.И.О.9, <дата> года рождения.
Постановлением главы администрации Константиновского района от 29 июля 2014 года <номер> Ф.И.О.10, <дата> года рождения (родной брат) был назначен попечителем несовершеннолетней Филиповой Е.А.
Из представленного диплома о среднем профессиональном образовании, Филипова Е.А. окончила ГПОАУ Амурской области "Амурский педагогический колледж" по квалификации "Воспитатель детей дошкольного возраста".
Как следует из сведений, представленных ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области <номер> от <дата>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Филиповой Е.А. на объекты недвижимости.
Судом первой инстанции также с достоверностью установлено, что с Филиповой Е.А. договоры социального найма не заключались, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма она не являлась, в приватизации жилых помещений на территории Константиновского района участия не принимала.
Жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Филиповой Е.А. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация Константиновского района Амурской области.
Разрешая доводы ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30 октября 2020 года в случае удовлетворения исковых требований прокурора, суд не усмотрел оснований их удовлетворения, ссылаясь на отсутствие доказательств предоставления жилого помещения после 30 октября 2020 года.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Константиновского района Амурской области обязанности предоставить Филиповой Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе администрации Константиновского района Амурской области доводы о том, что обязательство по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, и не может быть предъявлено к администрации района, поскольку возлагает дополнительные расходные обязательства, не обеспеченные выделяемыми из областного и федерального бюджета субвенциями, а также ссылка на неправомерный отказ в привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Министерства социальной защиты населения Амурской области и министерства финансов Амурской области, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда в связи со следующим.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года N 113 "Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения", подлежащим применению в период возникновения спорных правоотношений, пунктом 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.
Между тем, само по себе наличие указанных ответчиком обстоятельств не освобождает администрацию Константиновского района Амурской области от имеющейся у неё законной обязанности по предоставлению жилого помещения Филиповой Е.А. как лицу, отнесённому к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления.
Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Константиновского районного суда Амурской области от 17 апреля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Константиновского района Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационной суд общей юрисдикции (690090 Приморский край город Владивосток улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
