Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33АП-1862/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33АП-1862/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Воробьёвой В.С.,
судей коллегии: Абрамовой С.А., Фурсова В.А.,
при секретаре: Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей Трухиной Анастасии Романовны к Администрации г. Благовещенска Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16 марта 2020 года.
Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Дегтяренко А.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Благовещенска в интересах Трухиной А.Р. обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по обращению Трухиной А.Р. о нарушении ее жилищных прав администрацией г. Благовещенска, как лица, оставшегося без попечения родителей, в связи с непредставлением жилого помещения, а также с просьбой о защите ее жилищных прав. Установлено, что Трухина А.Р., 30 мая 1999 года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации г. Благовещенска от 18 октября 2019 года N 3612 Трухина А.Р. принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 28 ноября 2019 года Трухина А.Р. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Жилое помещение Трухиной А.Р. администраций города не предоставлялось. 25 июня 2014 года Трухина А.Р. окончила обучение в ГАУ АО ПОО "Амурский медицинский колледж г. Благовещенска" Амурской области. В настоящее время Трухина А.Р. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Факт отсутствия у Трухиной А.Р. в собственности жилого помещения подтвержден информацией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29 ноября 2019 года. В ходе проверки по обращению Трухиной А.Р. установлено, что жилое помещение ей не предоставлено, что свидетельствует о нарушении положений федерального законодательства, гарантирующего социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Прокурор просит обязать Администрацию г. Благовещенска предоставить Трухиной Анастасии Романовне <дата> года рождения по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах муниципального образования г. Благовещенска Амурской области.
В судебном заседании представитель прокуратуры г. Благовещенска, истец Трухина А.Р. на иске настаивали, пояснили об обстоятельствах, изложенных в иске.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель Администрации г. Благовещенска в письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен законодательством субъекта Российской Федерации. Из положений статьи 4.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после 1 января 2013 года. Трухина А.Р. в настоящее время принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, материалы учетного дела были направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам в требуемом объеме. Жилищные права истца не нарушены, администрацией города Благовещенска ей будет предоставлено жилое помещение в соответствии с существующим порядком и сформированным списком детей-сирот и лиц из их числа в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления, после приобретения жилья. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 16 марта 2020 года постановлено: обязать орган местного самоуправления в лице администрации г. Благовещенска Амурской области предоставить Трухиной Анастасии Романовне <дата> года рождения жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Благовещенска Амурской области, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что обеспечение истицы жилым помещением ранее других лиц указанной категории, вставших на учет ранее, нарушит существующий порядок обеспечения жилыми помещениями на условиях специализированного найма.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения.
Прокурор Дегтяренко А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
С учетом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив письменные возражения, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Трухина Анастасия Романовна, <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Судом установлено, что постановлением Администрации г. Благовещенска N 3612 от 18 октября 2019 года, Трухина А.Р. принята на регистрационный учет, как нуждающаяся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Материалы учетного дела в отношении Трухиной А.Р. направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На момент рассмотрения дела Трухина А.Р. достигла возраста 18 лет, постоянно проживает в г. Благовещенске.
Сведения о правах истца на жилые помещения, в размере, предусмотренном нормами жилищного законодательства, в ЕГРН отсутствуют.
Жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Трухиной А.Р. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация города Благовещенска.
Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.
Принимая во внимание, что истец включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить Трухиной А.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.
Приведенные в апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Благовещенска доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.
Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.
В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.
В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Благовещенска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационной суд общей юрисдикции (690090 Приморский край город Владивосток улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
