Определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 июня 2020 года №33АП-1858/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 33АП-1858/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Калиниченко Т.В.,
судей Абрамовой С.А., Бережновой Н.Д.,
при секретаре Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Коростелева П.Е. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании права на получение государственной жилищной субсидии, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области на решение Благовещенского городского суда от 26 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коростелев П.Е. обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании права на получение государственной жилищной субсидии, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.
В обоснование заявленных требований указал, что состоит в очереди на предоставление социальной выплаты в связи с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера с 8 декабря 2008 года, является участником программы в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, на основании решения от 13 февраля 2019 года комиссии по социальным выплатам для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и включён в сводный список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в 2019 году. Заключением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области N 10-4916 от 24 сентября 2019 года ему с учётом членов его семьи отказано в выдаче государственного жилищного сертификата. Отказ мотивирован тем, что дата его рождения <дата> (то есть после 1 января 1992 года), тогда как статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ право на получение жилищной субсидии в отношении граждан инвалидов с детства, напрямую зависит, в том числе от времени прибытия (рождения) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (то есть позднее 1 января 1992 года). Данную позицию считает ошибочной, противоречащей законодательству. К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее 15 календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации. Прибытие в районах Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными понятиями. Положения ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ в их системном толковании не связывают право указанной категории граждан (инвалиды с детства) на получение социальной выплаты для приобретения жилья с датой их рождения (не позднее 1 января 1992 года). Определяющими являются обстоятельства, связанные с местом рождения гражданина и временем его проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.
На основании изложенного просил суд признать за Коростылевым П.Е. право на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с даты постановки на учёт 8 декабря 2008 года; возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области обязанность выдать государственную жилищную субсидию (сертификат) в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в соответствии с очередностью, определяемой по категории "инвалиды" по дате постановки на учет - 8 декабря 2008 года.
В ходе рассмотрения дела представитель истца, действующий на основании доверенности, от исковых требований в части признания права на получение государственной жилищной субсидии отказался.
Определением Благовещенского городского суда от 26 февраля 2020 года принят отказ представителя истца от части исковых требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании права на получение государственной жилищной субсидии, производство по делу в данной части прекращено.
В судебном заседании представитель Коростылева П.Е. - Панченко И.А. на требовании о возложении на ответчика обязанности выдать на имя Коростелева П.Е. государственную жилищную субсидию (сертификат) по категории "инвалиды" по дате постановки на учёт - 8 декабря 2008 года настаивал.
Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области - Орлова К.Н. с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении.
В письменном отзыве на иск администрация Зейского района указала, что силу прямого указания закона Коростелев П.Е. имеет право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Решением Благовещенского городского суда от 26 февраля 2020 года постановлено обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области выдать на имя Коростелева П.Е. государственную жилищную субсидию (сертификат) в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в соответствии с очередностью, определяемой по категории "инвалиды" по дате постановки на учет - 8 декабря 2008 года.
На решение суда от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области поступила апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, поскольку Коростылев П.Е. родился после 1 января 1992 года, в связи с чем отсутствует одно из оснований для предоставления ему жилищной субсидии, предусмотренное Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Участвующие в деле лица, извещавшиеся о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определиларассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о законности постановленного судебного решения.
Как следует из представленных материалов дела, Коростелев П.Е., <дата> года рождения родился в г. Зея Амурской области, является инвалидом с детства, ему установлена первая группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2007 N 1659806 от 16 декабря 2009 года.
Распоряжением главы Зейского района Амурской области N 595-р от 31 декабря 2008 года Коростелев П.Е. в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положением о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, был поставлен на учёт и включён в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории инвалиды с детства, рожденные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с составом семьи пять человек с 8 декабря 2008 года.
Министерство ЖКХ области на основании списков граждан-участников подпрограммы, полученных от администраций муниципальных образований, формирует до 1 сентября 2019 года, предшествующего планируемому, сводный по Амурской области список граждан-участников подпрограммы, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, изъявивших желание получить сертификат (список по которому производится выдача государственных жилищных сертификатов) с разбивкой по категориям.
13 сентября 2019 года при рассмотрении на заседании Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области учётного дела Коростелева П.Е. - участника ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Коростелеву П.Е. и членам его семьи в выдаче государственного жилищного сертификата было отказано. Данный отказ содержится в заключении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 24 сентября 2019 года N 10-4916.
Из указанного заключения Министерства ЖКХ Амурской области, протокола N 3 заседания комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 13 сентября 2019 года следует, что отказ в выдаче государственного жилищного сертификата мотивирован тем, что Коростелев П.Е., родившийся в местности, приравненной к районам Крайнего Севера после 1 января 1992 года, не обладает правом на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ.
Не согласившись с указанным решением, Коростылев П.Е. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции, применив положения ст.ст.1, 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", постановления Совмина СССР от 3 января 1983 года N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029", Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, оценив представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства, в соответствии с требованиями ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ, пришёл к выводу об удовлетворении заявленного иска.
Судебная коллегия признаёт верными выводы суда и оценку исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области ставит вопрос об отмене судебного решения, поскольку Коростылев П.Е. родился после 1 января 1992 года, в связи с чем отсутствует одно из оснований для предоставления ему жилищной субсидии, предусмотренное Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", однако указанные доводы не влекут отмены по существу верного судебного решения в виду следующего:
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал свою позицию относительно того, что требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из ст.ст.40 и 71 (п.п. "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от 24 сентября 2012 года N 1575-О, от 23 января 2003 года N 38-О, от 18 декабря 2007 года N 897-О-О и др.).
Реализуя конституционные полномочия, федеральным законодателем установлены условия, которым должны соответствовать граждане, претендующие на получение жилищной субсидии.
Право на предоставление жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, было предусмотрено нормами Федерального закона от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Согласно указанному закону, размер жилищной субсидии зависел от стажа работы (времени проживания) граждан в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Для инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, время проживания исчислялось со дня рождения, а продолжительность такого времени должна быть не менее 15 лет (ст.ст.4, 6 Закона).
С 1 января 2003 года указанный закон утратил силу в связи со вступлением в силу Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Применительно к правовому регулированию отношений по обеспечению жилищными субсидиями граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, статьей 1 данного Федерального закона было установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:
инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;
инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Таким образом, норма, предусматривающая возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидами с детства, отменяет для них ограничения по указанному выше обязательному стажу работы, но устанавливает требование обязательного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.
Согласно представленной в материалы дела копии свидетельства о рождении Коростылева П.Е., местом рождения является г.Зея Амурской области (л.д.12).
В соответствии со справкой серии МСЭ-2007 N 1659806 от 16 декабря 2009 года, Коростылев П.Е. признан инвалидом с детства (л.д.13).
Согласно справке, выданной администрацией Овсянковского сельсовета Зейского района Амурской области 4 декабря 2019 года, Коростылев П.Е. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> с 22 января 1992 года по настоящее время (л.д.14).
Таким образом, имеется совокупность предъявляемых статьей 1 Федерального закона N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" условий для получения Кростылевым П.Е. жилищной субсидии, следовательно, он подлежит постановке на учёт граждан, имеющих право на получение субсидии в соответствии с данным Федеральным законом, в связи с чем доводы ответчика об обратном признаются судебной коллегией несостоятельными.
С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения. При принятии решения суд руководствовался нормами материального права, подлежащими применению при рассмотрении дел данной категории, исследовал все имеющиеся в материалах дела доказательства, дал им надлежащую правовую оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, так же отразил в решении мотивы, по которым пришёл к соответствующим выводам. Выводы суда основаны на исследованных материалах дела и соответствуют действующему законодательству.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Благовещенского городского суда от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в течение трех месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка