Определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 06 июля 2020 года №33АП-1816/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2020 года Дело N 33АП-1816/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Фурсов В.А.,
судей Воробьевой В.С., Дружинина О.В.,
при секретаре Семёновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УМВД России по Амурской области к Шульгину Евгению Викторовичу, УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности прекратить ежемесячные денежные выплаты,
по апелляционной жалобе представителя Шульгина Е.В. - Парамзиной Т.С. на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 17 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Фурсова В.А., выслушав объяснения представителя Шульгина Е.В. - Парамзиной Т.С., представителя УМВД России по Амурской области - Зайцева О.А., представителя ФКУЗ "МСЧ МВД России по Амурской области" - Мингалевой Г.А., судебная коллегия
установила:
УМВД России по Амурской области обратилось суд с иском в обоснование указав, что Шульгин Е.В., являясь сотрудником органов внутренних дел, в период с 21 июля 2002 по 01 февраля 2003 находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона. 06 июля 2004 Шульгину Е.В. было выдано удостоверение "Ветеран боевых действий" серии РМ <номер>.
В ходе проведения проверки обоснованности выдачи удостоверений ветерана боевых действий УМВД России по Амурской области установлено, что ФКУ "ГИАЦ МВД России", сведениями в отношении Шульгина Е.В. о непосредственном участии в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в период с 21 июля 2002 года по 01 февраля 2003 года не располагает, таким образом, нахождение Шульгина Е.В. в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в указанный период не может служить основанием для предоставления ему удостоверения "Ветеран боевых действий".
На основании изложенного, просило признать недействительным удостоверения "Ветеран боевых действий" серии РМ <номер> от 06 июля 2004 года, выданного Шульгину Е.В., с момента вынесения решения суда; обязании УПФР в г. Благовещенске Амурской области прекратить ежемесячные денежные выплаты по категории "Ветераны боевых действий" Шульгину Е.В. с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 25 июня 2019 года УМВД России по Амурской области в удовлетворении исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 23 августа 2019 года решение Благовещенского районного суда от 25 июня 2019 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба УМВД России по Амурской области - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2019 года решение Благовещенского районного суда Амурской области от 25 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 23 августа 2019 года - отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Благовещенский районный суд Амурской области.
При новом рассмотрении дела определением Благовещенского районного суда Амурской области от 14 января 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены: Федеральное казанное учреждение "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации"; Министерство внутренних дел Российской Федерации. Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 02 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД Российской Федерации по Амурской области".
В судебном заседании представитель УМВД России по Амурской области и третьего лица Министерства внутренних дел РФ - Вивдич Н.В. на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в иске.
Шульгин Е.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, считал, что являлся участником боевых действий, однако документов, подтверждающих этот факт не сохранилось, в том числе по причине их уничтожения истцом.
Представитель третьего лица ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД РФ по Амурской области" Мингалева Г.А. в судебном заседании поддержала позицию УМВД России по Амурской области.
Представители УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), ФКУ "ГИАЦ МВД России" в судебном заседании участия не принимали, дело рассмотрено в их отсутствие.
Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 17 марта 2020 года исковые требования УМВД России по Амурской области удовлетворены в части. Судом постановлено: признать недействительным удостоверение "Ветеран боевых действий" серии РМ <номер> от 06 июля 2004 года, выданное Шульгину Е.В. с момента вступления решения суда в законную силу, в удовлетворении остальной части требований отказано. Разрешен вопрос о взыскании государственной пошлины.
В апелляционной жалобе представитель Шульгина Е.В. - Парамзина Т.С. просит решение суда отменить. Полагает, что выводы суда о признании недействительным удостоверения "Ветеран боевых действий" не основаны на законе. Указывает, что судом не исследовался вопрос по какой причине в УМВД России по Амурской области и ФКУ "ГИАЦ МВД России" отсутствуют документы, подтверждающие факт непосредственного участия Шульгина Е.В. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в период нахождения в служебной командировке с 21 июля 2002 года по 01 февраля 2003 года. Считает, что отсутствие таких данных не свидетельствует о недействительности выдачи спорного удостоверения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ "ГИАЦ МВД России" считает решение суда законным и обоснованным.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Шульгина Е.В. - Парамзина Т.С. на доводах апелляционной жалобы настаивала.
Представитель УМВД России по Амурской области - Зайцев О.А., представитель ФКУЗ "МСЧ МВД России по Амурской области" - Мингалева Г.А. полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ответчика не подлежащей удовлетворению.
Иные лица участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа УВД Амурской области от 16 июля 2002 года N 044 "О командировании сотрудников УВД Амурской области в состав группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений (ГУ ВОГОИП) МВД России и Мобильного отряда МВД России в Чеченской Республике"), Шульгин Е.В. находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в период с 21 июля 2002 года по 01 февраля 2003 года.
06 июля 2004 года Шульгину Е.В. выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ <номер>, дающее право на получение льгот, установленных п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Решением УПФР в г. Райчихинске от 19 марта 2005 года N 8530 Шульгину Е.В. назначена ежемесячная денежная выплата с 01 января 2005 года.
В ходе проведения УМВД России по Амурской области проверки обоснованности выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в период нахождения в служебной командировке, управление пришло к выводу о том, что выдача Шульгину Е.В. удостоверения ветерана боевых действий была не обоснована, в связи с чем обратилось в суд с иском о признании его недействительным и обязании УПФР в г. Благовещенске Амурской области прекратить ежемесячные выплаты.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 г. N 282, исходил из отсутствия сведений о фактическом участии Шульгина Е.В. в боевых действиях, контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, а сам по себе факт выполнения служебных обязанностей по обеспечению общественного порядка на указанной территории не может служить основанием для отнесения ответчика к числу ветеранов боевых действий. Касаемо требований к УПФР в г. Благовещенске Амурской области, суд сделал вывод о том, что вступившее в законную силу решение суда по настоящему делу в соответствии со ст. 13 ГПК РФ будет являться основанием, повлекшим утрату Шульгиным Е.В. права на получение ежемесячной денежной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая их основанными на правильном применении норм материального права и установленных по делу обстоятельствах.
Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в" этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному Федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").
В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" пункта 4).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел Российской Федерации разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Данная Инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.
Подпунктом 3.3 Инструкции для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, к подтверждающим документам относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Принимая во внимание приведенные правовое регулирование, учитывая, что участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий, которое определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений, а таких данных в отношении Шульгина Е.В. нет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что удостоверение ответчика "ветеран боевых действий" должно быть признано недействительным, оснований для получение льгот, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в том числе ежемесячных денежных выплат как ветерану боевых у ответчика не имеется.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что судом не исследовался вопрос по какой причине в УМВД России по Амурской области и ФКУ "ГИАЦ МВД России" отсутствуют документы, подтверждающие факт непосредственного участия Шульгина Е.В. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в период нахождения в служебной командировке с 21 июля 2002 года по 01 февраля 2003 года, правового значения для рассмотрения спора не имеет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Шульгин Е.В. выполнял специальные задачи в условиях вооруженного конфликта, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку в представленных истцом письменных доказательствах, не содержится конкретных сведений об участии истца в соответствующих контртеррористических операциях, кроме того, указанные доводы соответствующими приказами не подтверждены, а соответственно не дают оснований для признания Шульгина Е.В. ветераном боевых действий.
Не может рассматриваться в качестве доказательства фактического участия истца в боевых действиях награждение его нагрудным знаком "Участник боевых действий". Согласно Положению о нагрудном знаке "Участник боевых действий", утвержденному приказом МВД России от 31.03.2000 N 333 (действовавшему на момент вручения награды и утратившему силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 N 602), основанием для вручения данного нагрудного знака является не только фактическое участие в боевых действиях, но и участие в различных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории боевых действий. Доказательств вручения Шульгину Е.В. указанного нагрудного знака за фактическое участие в боевых действиях материалы дела не содержат.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Благовещенского районного суда Амурской области от 17 марта 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Шульгина Е.В. - Парамзиной Т.С. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка