Определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 17 июня 2020 года №33АП-1803/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АМУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 33АП-1803/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Абрамовой С.А.,
судей Воробьевой В.С., Фурсова В.А.,
прокуроре Дегтяренко А.А.,
при секретаре Филоненко П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Михайловского района, действующего в интересах Романова А.В., к администрации Михайловского района, Министерству социальной защиты населения Амурской области об обязании администрации Михайловского района предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, выделении денежных средств, необходимых для предоставления жилого помещения, по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты Амурской области на решение Михайловского районного суда от 17 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., выслушав пояснения прокурора Дегтяренко А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Михайловского района, действуя в интересах Романова А.В., обратился в суд с иском к администрации Михайловского района, Министерству социальной защиты населения Амурской области об обязании администрации Михайловского района предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, выделении денежных средств, необходимых для предоставления жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что Романов А.В. относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы Михайловского района от 10 июня 2016 года N 222 Романов А.В. поставлен на регистрационный учёт для предоставления жилого помещения. До настоящего времени Романову А.В. жилого помещения не предоставлено, в связи с чем нарушаются его жилищные права.
На основании изложенного просил суд обязать администрацию Михайловского района предоставить Романову А.В. благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. на территории с. Поярково Михайловского района по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области выделить денежные средства, необходимые для предоставления Романову А.В. жилого помещения.
В судебном заседании помощник прокурора Михайловского района - Мартынюк А.С. настаивал на удовлетворении заявленного иска в полном объёме.
В письменных возражениях администрации Михайловского района просила отказать в удовлетворении заявленного иска в полном объёме.
Решением Михайловского районного суда от 17 марта 2020 года исковые требования прокурора Михайловского района, заявленные в интересах Романова А.В., удовлетворены.
Постановлено обязать администрацию Михайловского района предоставить Романову А.В. благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. на территории с. Поярково Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения, в срок до 31 декабря 2020 года; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области обеспечить в 2020 году финансирование расходов администрации Михайловского района на приобретение Романову А.В. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
На решение суда от Министерства социальной защиты Амурской области поступила апелляционная жалоба, поскольку выводы суда о возложении на апеллянта обязанности предоставить муниципалитету средства для приобретения Романову А.В. жилья основаны на неверном толковании норм материального права. Также не согласны с выводами суда о предоставлении Романову А.В. жилья в установленный судом срок.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции прокурор Дегтяренко А.А. указала на законность судебного решения, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Ч.3 ст.40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с ч.7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из представленных материалов, Романов А.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
<дата> Романов А.В. достиг совершеннолетия.
Постановлением главы Михайловского района от 10 июня 2016 года N 222 Романов А.В. включён в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.
Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции, учитывая приведённые обстоятельства и нормы законодательства, пришёл к выводу о том, что администрация Михайловского района обязана предоставить Романову А.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем удовлетворил заявленные исковые требования.
Оснований ставить под сомнение указанные выводы суда судебная коллегия не усматривает, так как они основаны на нормах материального права и обстоятельствах дела.
Доводы апелляционной жалобы администрации Михайловского района не могут быть признаны состоятельными, так как основаны на неправильном толковании норм материального права. Эти доводы аналогичны приводимым в ходе рассмотрения дела, дополнительной аргументации не содержат и не опровергают выводы и суждения суда первой инстанции, с которыми соглашается судебная коллегия.
Постановка Романова А.В. на регистрационный учёт администрацией Ивановского района означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации Романовым А.В. права на предоставление ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Гарантированное законом право истца на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилой площади.
Отсутствие финансирования или недостаточный объём финансирования не освобождает ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению Романова А.В. жилым помещением.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности по выделению денежных средств, необходимых для предоставления жилого помещения, поскольку Порядком расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утверждённым постановление Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года N 113, Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - главный распорядитель) на основании соглашений, заключённых с органами местного самоуправления о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования, заявок органов местного самоуправления, представленных по форме, установленной главным распорядителем, а также на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования после поступления субвенции осуществляет ее перечисление органам местного самоуправления на балансовый счёт Управления Федерального казначейства по Амурской области N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" для последующего перечисления в установленном порядке на единый счёт бюджета соответствующего органа местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.140 БК РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
В соответствии с п.4 Порядка, органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п.17 постановления Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счёт субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу ч.1 ст.171 БК РФ, составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.
Согласно ч.2 ст.83 БК РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Поскольку бюджет на текущий год сформирован и дополнительное выделение субвенций на приобретение для Романова А.В. жилого помещения не может быть произведено, оснований удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения обязанности на Министерство социальной защиты населения Амурской области выделить денежные средства, необходимые для предоставления Романову А.В. жилого помещения, не имелось, в язи с чем решение уда в указанной части подлежит отмена.
Также, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения суда указание на срок исполнения решения, поскольку данное указание приведёт к прямому вмешательству в формирование бюджет, что является недопустимым.
Руководствуясь ст.328,329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Михайловского районного суда от 17 марта 2020 года в части возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности по обеспечению в 2020 году финансирования расходов администрации Михайловского района на приобретение Романову А.В. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отменить.
Принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Михайловского района, действующего в интересах Романова Алика Валерьевича к Министерству социальной защиты населения Амурской области об обязании выделить денежные средства, необходимые для предоставления жилого помещения - отказать.
Исключить из резолютивной части решения Михайловского районного суда от 10 марта 2020 года указание на предоставления Романову Алику Валерьевичу благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. на территории с. Поярково Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 31 декабря 2020 года.
В остальной части решение Михайловского районного суда от 17 марта 2020 года оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в течение трех месяцев в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка